试论我国政府决策机制存在的问题与对策

试论我国政府决策机制存在的问题与对策

摘要：随着社会主义市场经济快速发展，我国行政管理体制改革滞后，特别是在政府决策机制方面仍然存在一些问题和不足，严重地阻碍了我国社会经济快速发展的步伐。本文试图从这些问题着手分析,提出改革和完善我国政府决策机制的合理对策，对促进我国政府决策科学化、民主化、法制化以及社会经济又快又好的发展具有重大意义。

关键词：政府决策机制；问题；对策

美国著名政治学家和管理学家赫伯特·Ａ·西蒙认为：“管理就是决策”。这说明决策在管理过程中的作用至关重要。政府决策在政府行政管理活动中处于核心地位，是政府行政管理过程中的重要环节，同时也是政府各项管理职能贯彻执行的前提和基础。改革开放以来，我国政府决策机制不断完善，取得了重大的成就。但是随着我国社会经济的迅速发展，政府决策机制发展滞后，特别是在我国基层政府决策机制中，仍存在一些问题，在一定程度上阻碍了政府行政效能的提高和社会经济的快速发展，不利于社会主义和谐社会的建设。所以，在我国社会主义现代化建设过程中，必须不断地改革和完善我国政府决策机制，努力实现政府行政决策机制的科学化、民主化和法制化。

一、当前我国政府决策机制存在的问题

改革开放以来，我国的社会经济发展取得了世界瞩目的成就。但是，当前我国社会经济处于快速发展的时期，而改革处于攻坚阶段。我国行政管理体制改革的滞后，特别是政府决策机制的不完善，已经不适应我国社会经济的快速发展的需要。我国政府决策机制存在的问题主要表现为以下几个方面：

1.政府人员决策理念落后

“观念是行动先导”。我国政府决策机制是在传统的计划经济体制基础上建立和发展起来的。改革开放以来，我国政府决策机制的改革和完善取得了巨大成就，但仍然存在一些缺陷和不足，特别是传统的决策理念在一些基层政府可谓根深蒂固。例如，由于政府工作人员的决策观念消极被动，特别是许多拥有决策权的领导在遇到一些突发事件时，不能及时有效地采取措施来应对，而只想到请示上级领导，以致延误了解决问题的最佳时机。

2.政府决策程序不规范，公众参与机制有待完善

当前我国一些基层政府的决策过程缺乏科学化、民主化和法制化。一个科学合理的决策程序应该包括发现问题、确定目标、设计方案、分析评估、方案择优、实施方案以及跟踪决策等一系列过程。但是，在我国一些基层政府的决策实践中，一些重要的环节比如方案的分析评估、跟踪决策等等，常常得不到足够的重视，

甚至被忽略。在现实中有许多政府决策并没有经过科学和民主的程序，仅凭政府机关个别领导人或利益团体的主观意志来决定。同时，公民直接参与政府决策的途径和机会较少，而且间接参与政府决策渠道不畅，严重影响了我国政府决策科学化、民主化水平提高。

3.信息、咨询系统没有充分发挥作用

我国政府决策辅助系统即信息、咨询系统与西方发达国家相比，在组织体系、知识结构、研究方法等方面还存在很大的差距，其参谋和智力服务的作用并没有得到充分的发挥，有时还忽略专家的咨询和论证作用，从而影响了政府决策科学化水平的提高。这些问题在我国一些落后地区的基层政府决策机制中表现尤其严重。

4.政府权力制约机制与部门协调机制不完善

不同行政部门之间的责任和权力划分不清，往往导致不同部门为各自利益争权越权、相互扯皮。在我国一些基层政府的管理活动中，有些政府部门为实现其局部利益，会出台与国家法律和法规相违背的政策，并对政策实施过程和效果缺少系统的监督和科学评价。同时，由于政府部门协调机制不完善，往往导致政府部门之间冲突或者政策的缺位、越位现象发生。

5.决策责任机制与监督机制有待进一步完善

政府决策是政府管理活动的核心，是政府各项职能贯彻执行的基础。在给予决策者权利的同时，也赋予了责任。但在现实中，还存在一些基层政府负责人仅凭个人意志，不经过科学的程序，缺乏充分的调查研究，不进行系统的咨询、论证等等，导致“拍脑袋”型、“拍胸脯”型、“拍屁股”型决策，往往给国家社会经济造成巨大的损失、影响。同时，政府决策监督机制不健全，没有充分发挥人大、社会团体等对政府决策的监督作用，影响政府决策的科学化和民主化水平的提高。

二、完善我国基层政府决策机制的对策

为进一步推进我国基层政府决策的科学化、民主化和法制化，必须不断完善我国基层政府决策机制。

1.树立正确的决策理念

树立正确的决策理念，必须不断加强公务员队伍的建设，努力提高公务员的综合素质，增强其责任意识和服务意识。基层政府必须以科学发展观为指导，树立“以人为本”的决策理念，努力打造人民满意的服务型政府。

2.规范政府决策程序，完善专家咨询论证制度

为保证政府决策民主化和科学化，必须进一步规范政府的决策程序。按照科学的程序做决策，充分发挥信息、咨询系统在信息提供和咨询论证等方面的重要作用，有效地避免决策时随意性、盲目性，避免决策失误。在决策前应充分发挥专家的咨询和论证作用，专家学者可以通过论证会、座谈会等方式利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证，提高决策的科学性、可行性。必须大力支持、培育各类社会中介组织和咨询组织，完善相关法律制度，依法保障专家学者、咨询机构和社会中介组织的独立地位。

3.积极完善公民参与机制

促进我国基层政府决策机制创新，必须积极完善公民参与机制。公民参与就是我国公民通过一定的途径和形式介入政府决策过程，并影响政府决策结果。政府决策的本质是为了实现公共利益。公民参与是政府决策民主化、科学化的本质要求。决策者可以通过广泛的公民参与，广开言路，集思广益，获取更多决策时所需要的信息。同时应该积极建立畅通的民意反映渠道以及健全调查研究制度等等。

4.不断完善决策监督机制和权力制约机制

没有监督的权力必然导致腐败。所以，政府必须不断完善决策监督机制和权力制约机制，明确监督的主体、内容、对象、程序以及方式。充分发挥人大、政协、社会团体以及媒体等在决策方面的监督作用；健全社会公示制度和社会听证制度；不断完善决策评价制度和责任追究制度；积极完善决策权、执行权、监督权既相互制约又协调的权力机制等等。

5.不断改革完善法律机制以及应对危机的决策机制

我国正处于社会经济快速发展时期，而改革处于攻坚阶段。为进一步改革和完善我国政府决策机制，提高政府行政效能，增强我国政府决策科学化、民主化、法制化的水平，必须不断完善相关法律机制。同时，我国正面临着复杂的国际国内形势，为提高政府的执政能力，我国政府应积极改革和完善应对各种突发危机的决策机制。比如，积极改革应对危机的专门机构，加强危机预警系统，完善信息通报与资源共享制度等等。

(责任编辑：方涵）

参考文献：

［１］王承云.当前我国推进行政决策民主化存在的问题与对策[J].成都行政学院学报,2003,(05).

［2］王斌伟.当前我国行政决策的问题及改革思路[J].暨南学报(哲学社会科