国家预算和预算管理体制(2)

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第二节 我国预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算： （一）编制部门预算的背景和意义
1998年中央财政决算和中央财政审计报告 时提出，要改进和规范中央预算编制工作： 一是严格执行预算法，及时批复预算；二是 细化报送全国人大审查批准的预算草案内容， 增加透明度，其中，报送内容应增加对中央 各部门的支出。
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第二节 我国预算管理制度的改革和建设
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– （二）部门预算的内容：“一个部门一本预算”
• 部门预算的编制主体是部门，部门要对编报的部门 预算负责
• 部门所有收支，包括部门取得的一般预算拨款收入、 预算外资金收入、政府性基金预算收入、其他收入 等从不同来源取得的各类收入以及相应安排的基本 支出、项目支出等各项支出，都要编入部门预算， 体现综合预算的原则
– 政府的基本财政收支计划，是政府集中和分 配资金、调节社会经济生活的主要财政机制， 是国家的重要立法文件。
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第一节 国家预算概述
• 预算形式的差别
– 单式预算
• 国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映
– 复式预算
• 国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映 • 社会保障预算、国有资产经营预算
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• 国家实行一级政府一级预算
– 中央 – 省、自治区、直辖市 – 设区的市、自治州 – 县、自治县、不设区的市、市辖区 – 乡、民族乡、镇五级预算
• 各级预算应当做到收支平衡 • 预算年度自公历1月1日起，至12月31日止
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第一节 国家预算概述
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– (the purchasing system of the government)
• 四、国库集中收付制度
– (centralized payment system of treasury)
• 五、实施“收支两条线”管理
– (two routes between revenue and expenditure)
• 二、国家预算级次及预算管理权限
– (the national budget levels and their authorities)
• 三、国家预算原则
– (the principles of national budget )
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第一节 国家预算概述
• 国家预算的含义及其类别
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第一节 国家预算概述
“为了强化预算的分配和监督职能，健全国 家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济 和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 ”
——《中华人民共和国预算法》（1994年3 月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过）
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第一节 国家预算概述
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第一节 国家预算概述
• 国家预算原则：
– 公开性 – 可靠性 – 完整性 – 统一性 – 年度性
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第二节 我国预算管理制度的改革和建设
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• 六、政府收支分类改革
(reform of classification of government revenue and
expenditure)
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Hale Waihona Puke 12CUFE第二节 我国预算管理制度的改革和建设
• 一、推进依法理财，加强预算管理和监 督
1．加强和改善预算编制工作 2．细化预算和提前编制预算 3．加强对超收收入使用的监督 4．严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5．加强预算外资金管理
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第一节 国家预算概述
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• 预算分项支出的安排方式的差别
– 增量预算
• 计划财政年度的预算分项支出数是以上一年度各该 项支出数作为基数，考虑新的财政年度的经济发展 情况加以调整后确定
– 零基预算
• 计划财政年度预算分项支出指标的确定，只以对社 会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核 为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数
• 部门本级及其所有下属单位，包括各个级次的行政、 事业单位的收支都要编入部门预算，单独反映
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第二节 我国预算管理制度的改革和建设
• 三、实行政府采购制度
– （一）政府采购制度及其实施 – （二）《政府采购法》的基本内容 – （三）政府采购的对外开放 – （四）财政部门在政府采购中的职责
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• 中央总预算由中央政府预算和各省总预算组成
• 中央政府预算（以下简称中央预算）由中央各部 门（含直属单位，下同）的预算组成。
• 地方各级总预算由本级政府预算（以下简称本级 预算）和汇总的下一级总预算组成；下一级只有 本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预 算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。
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第十三章 国家预算和预算管理体制
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• 第一节 • 第二节 • 第三节 • 第四节
国家预算概述 我国预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
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第一节 国家预算概述
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• 一、国家预算的含义及其类别
– (the concept and the types of national budget )
• 一、推进依法理财，加强预算管理和监督
– (enhance management and supervision under the law)
• 二、编制部门预算
– (the department budget the purchasing system of the government)
• 三、政府采购制度
• 地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位， 下同）的预算组成。
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第一节 国家预算概述
二、国家预算级次及预算管理权限
– 各级人民代表大会的职权 – 各级人民代表大会常务委员会的职权 – 各级政府的职权 – 各级财政部门的职责 – 监督与法律责任的规定
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