社区管理-课件

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第二章 社区管理历史及发展
第二节 社区管理体制
三、我国社区管理体制的构建原则 （一）重心下移，立足基层 下移至街道办事处和居民委员会层次 （二）条块结合，以块为主 以街道党工委和街道办事处为主 （三）党政领导、各方参与 充分调动各方面的积极性 （四）有利于扩大基层民主 （五）管理与服务相结合 服务是宗旨，管理是保证，建设是基础
第二章 社区管理历史及发展
第二节 社区管理体制
二、完善的社区管理体制的特点 （一）管理组织框架体系形成，具有配套性和系统性 （二）管理组织间的关系明确，具有整体性和联动性 （三）管理组织的职能定位准确，具有全面性和立体性 （四）管理队伍多元高效，具有职业性和社会性 （五）管理机制有效，具有能动性和规范性
的发展阶段； ➢ 1994年12月，形成以社区服务中心为骨干，以老年人、残疾人、优抚对象服务和便民利民
服务为主要内容，以设施服务和社会互助为重要形式的社区服务新格局； ➢ 1996年3月上海市城区工作会议，社区服务重要转折。
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第二章 社区管理历史及发展
第一节 我国社区的发展历史
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➢ 第八章 社区文化管理
信息化管理
➢ 第九章 社区治安管理
➢ 第十二章 社区管理信息化
绩效评估
➢ 第十章 社区卫生服务与管理
➢ 第十一章 社区管理绩效评估
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第一章
社区和社区管理
第一节 社区 第二节 社区管理
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第一章 社区和社区管理
第一节 社区
一、社区概念的界定 （一）社区概念的由来 1、滕尼斯（Ferdinand Tonnines,1855-1936）：德国社会学家，1887年 《社区与社会》首次提出“community”一词，含义是共同体和亲密的伙 伴关系。社区是指那些有着相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体， 其体现的人际关系是一种亲密无间、守望相助、服从权威且具有共同信仰 和共同风俗习惯的人际关系。 2、费孝通（1910-2005）：20世纪30年代初，根据滕尼斯的原意首先使 用中文“社区”一词。
企事业单位、社会团体、居民群众及其自 治性组织
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第二章 社区管理历史及发展
第三节 现有社区管理模式及未来发展趋势
二、我国现有社区管理模式介绍 （二）青岛模式：区、街道、委员会三级组织机构，寓社区管理于社区服务之中的模式
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思考/Questions
一、什么是社区，社区的功能是什么？ 二、什么是城市社区和农村社区，主要特点都是什么？ 三、什么是社区管理？具有哪些特征？ 四、你的家庭所在社区属于什么社区，它的管理应该遵 循什么样的原则？ 五、实例解析。
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第二章
社区管理历史及发展
第一节 我国社区的发展历史 第二节 社区管理体制 第三节 现有社区管理模式及未来发展趋势
社区管理
Community Administration
授课人：XXX
XXXXX学院·XXX系
中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见
总体目标：到2020年，基本形成基层党组织领导、 基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治 理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治 理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、 公共安全得到有效保障。再过5到10年，城乡社区治 理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准 全面，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有 力支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠 定坚实基础。
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目录/Contents
➢ 第一章 社区和社区管理 ➢ 第二章 社区管理历史及发展 ➢ 第三章 社区管理组织 ➢ 第四章 社区管理者 ➢ 第五章 社区规划 ➢ 第六章 社区环境管理 ➢ 第七章 社区服务管理
➢ 第八章 社区文化管理 ➢ 第九章 社区治安管理 ➢ 第十章 社区卫生服务与管理 ➢ 第十一章 社区管理绩效评估 ➢ 第十二章 社区管理信息化 ➢ 第十三章 社区管理伦理 ➢ 第十四章 社区管理方法
第二章 社区管理历史及发展
第二节 社区管理体制
一、社区管理体制的含义 社区管理体制主要是指社区管理的组织体系及运转模式，即 参与社区管理的管理主体的组织结构、职权划分和运行机制 的总和。是社区管理工作的基础和保证。 （一）社区管理的组织机构 1、多层次：市（区、县）—街道（镇）—居（村）民委员 会—居民代表 2、多系统：政府行政管理体系、社区自治管理系统、社区 生活服务管理系统
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第一章 社区和社区管理
第二节 社区管理
三、社区管理的基本原则 （五）前瞻性原则：预见性。 （六）系统管理原则：对社区的各被管理要素进行统一计 划、组织、协调、监督和控制，以期获得最佳的整体效益。 （七）法制管理原则：①社区各管理主体应在法律赋予的 权限内行使管理职能，不可超越职权或滥用职权；社区的 各项管理活动、管理行为，要有法律依据，符合法律规定； 社区管理工作的展开要遵循法律程序等。 （八）渐进创新原则：充分发挥全员的积极性、创造性， 创建自身的管理特色。
依法维护老妇少残合法权益、发展和管理街道经济、人口管理工作、社会治安综合治理工作、 社会主义精神文明建设工作、承办区政府交办的有关事项、指导居民委员会工作、加强党建。
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第二章 社区管理历史及发展
第一节 我国社区的发展历史
三、从社区服务到社区建设的新时期（1987年至今）
➢ 1987年，首提“社区服务”； ➢ 1993年，《关于加快社区服务业的意见》，标志着社区服务业作为一种特殊的产业进入新
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第一章 社区和社区管理
第一节 社区
二、社区的功能 （一）政治功能 社区是人民参与社会生活和政治生活的主要场所：选举权、监督权；社区自治组织；社区管理、 “小政府、大社会”。 （二）经济功能 生活、分配、交换、消费
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第一章 社区和社区管理
第一节 社区
（三）社会控制功能 维护社会秩序、解决社会问题、化解社会矛盾与冲 突、控制各种非稳定因素 （四）服务功能 通过基础性保障和福利性照顾，来满足社区居民的 日常生活需求 （五）参与功能 为居民提供经济、政治、教育、康乐和福利等方面 活动的参与机会，促进社区内居民的相互交往与互 助，使居民有更多的认同感和更强的归属感。
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目录/Contents
基础概念
➢第一章 社区和社区管理
➢第二章 社区管理历史及发展
管理的主体
管理的方法
➢第十三章 社区管理伦理 ➢第十四章 社区管理方法
社区 管理
➢第三章 社区管理组织 ➢第四章 社区管理者 ➢第五章 社区规划
管理的对象
➢ 第六章 社区环境管理
➢ 第七章 社区服务管理
第二节 社区管理体制
五、当前我国社区管理体制面临的新形势 （一）“单位人”向“社会人”转变，给社区带来新的要求和压力 （二）社会的多元化发展对社区提出了严峻挑战 （三）流动人口管理成为社区的重要工作内容 （四）政府与社区的关系亟待理顺
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第二章 社区管理历史及发展
第三节 现有社区管理模式及未来发展趋势
一、国外社区管理模式介绍 （一）美国模式：居民高度自治的社区管理体制 政府规划、指导、资助，社团具体实施、运作，居民高度自治和参与的模式。 （二）新加坡模式：政府高度参与的社区管理体制 国家住宅发展局，负责社区工作的具体指导 （三）日本模式：双重主导的社区管理体制 社会部，地域中心（街道办事处）
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第一章 社区和社区管理
第二节 社区管理
三、社区管理的基本原则 （一）全体利益原则：社区管理的目标是满足社区内全 体居民、组织、团体、单位的共同需要和利益。衡量社 区管理有效与否的最直接的标准。 （二）自治和自助原则：政府放权和授权，明确各管理 主体权责利，明确社区自我组织、自我管理的管理方式， 自动、自发、自助、自治。 （三）组织和教育原则：社区教育提高综合素质；组织 和管理，建立健全并理顺社区成员间的关系。 （四）协调性原则：社区与外部环境、组织与功能之间 的协调。
第二章 社区管理历史及发展
第三节 现有社区管理模式及未来发展趋势
二、我国现有社区管理模式介绍 （一）上海浦东模式：以街道为单位，统一规划，政府主导，多方协力的社区共建模式
领导系统
街道党工委、办事处、城区管理委员会
执行系统
市管理委员会、社区发展委员会、社区治 安综合治理委员会、财政经济委员会
支持系统
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第二章 社区管理历史及发展
第二节 社区管理体制
四、我国社区管理体制的基本框架 （一）市一级设立管理领导机构 （二）市辖区一级建立社区管理知道机构或协调组织 （三）街道一级建立健全社区协调组织 （四）居委会积极探索社区居民自治与社区内单位有机 结合的新途径
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第二章 社区管理历史及发展
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第一章 社区和社区管理
第一节 社区
（二）社区的定义
社区是指一定数量居民组成、具有内在互动关系和文化维系力的地域性的生活共同体。
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第一章 社区和社区管理
第一节 社区
（三）社区的基本要素 1百度文库自然环境 3、组织结构
2、社区人口 4、社区文化
（四）社区与社会的关系 1、联系：社区可看作地区社会，是社会的缩影，是社会的一部分。 2、区别：①社会关系体现差异性，社区关系体现共同性；②社会不注重地域性，社区则注重地域性； ③社区中的各种关系比社会中的关系更紧密；④社区经济活动及其功能与社会相比具有更为明确和专 门化的特征。
第二章 社区管理历史及发展
第一节 我国社区的发展历史
一、建立与初步发展阶段（1949-1966年）
➢ 新中国成立初期，成立街道以及政府的派出机 关——街道办事处；
➢ 1954年12月，《城市街道办事处组织条例》 《城市居民委员会组织条例》；
➢ 1957年，闲散劳动力的发展、社会福利事业的 兴创。
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第二章 社区管理历史及发展
第二节 社区管理体制
（二）社区管理的职权划分 依法确立政府、社区自治组织、社区服务组织的管 理职责与权限。政府引导、社会广泛参与 （三）社区管理的运行机制 党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、 社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与。
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一、社区管理的界定
在一定的社会条件下，社区基层政权组织与社区居民、 住区单位等，为维护社区整体利益、推进社区全方位发 展，采取一定的方式，对社区的各项事务进行计划、实 施和有效调控的过程。
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第一章 社区和社区管理
第二节 社区管理
二、社区管理的特征 （一）区域性：一定的社会关系空间与地区空间的结合体 （二）群众性：以人为本，维护社区居民的根本利益 （三）综合性：涉及面广，社区服务管理、环境管理、治 安管理、文化管理、卫生管理等 （四）规划性：有目的、有步骤的实施管理 （五）层次性：系统层次性，避免管理角色越位、缺位、 错位等
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第一章 社区和社区管理
第一节 社区
（五）社区与行政区的关系 1、相同：社区与行政区有重合部分， 有些小规模的行政区，同时也是一个社 区； 2、区别：①行政区是基于社会管理的 方便或基于某些政治、经济、历史等方 面原因而认为划定的，而社区则是人们 在长期的共同社会生活中自然形成的； ②社区由于主要的社会活动或者生活方 式基本属于同一类型，因此只能是单一 形态的，而行政区则可为多形态的。
第二章 社区管理历史及发展
第一节 我国社区的发展历史
二、恢复性发展阶段（1976-1987年）
➢ 1978年12月，中国共产党十一届三中全会，进入恢复性发展阶段； ➢ 1979年2月，重新公布《城市街道办事处组织条例》《城市居民委员会组织条例》； ➢ 1986年《关于加强街道办事处工作的意见》，规定10个方面的任务：城市管理、民政事务、
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第一章 社区和社区管理
第一节 社区
三、社区的分类 （一）按社区功能分 经济社区、政治社区、文化社区、军事社 区、特殊社区 （二）按区域特征分 城市社区、农村社区、城镇社区 （三）按空间特征分 法定性社区、自然性社区、专能的社区
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第一章 社区和社区管理
第二节 社区管理