农业政策学课件第三章农业政策的制定
合集下载
农业政策学课件 第03章 农业政策制定.ppt
2020/9/27
20
20 / 32
第四节 农业政策方案规划
农业政策方案规划的含义和特征 农业政策方案规划的原则 农业政策方案规划的程序
2020/9/27
21
21 / 32
农业政策方案规划的含义和特征
农业政策方案规划的含义
就是通过对农业政策问题的分析研究,提出相应的 解决办法或方案的活动过程。
农业政策方案规划的特征
目的是为了解决既定的农业政策问题。 基本内容是方案设计和方案择优。 既是一种研究的活动,又是一种政治行为。
2020/9/27
22
22 / 32
农业政策方案规划的原则
信息完备原则 系统协调原则 科学预测原则 现实可行原则 民主参与原则 稳定可调原则
2020/9/27
2020/9/27
15
15 / 32
第二节 农业政策问题的确定
农业政策问题的确认
问题察觉 ：是指某一农业农村问题被人们发现并 扩散,逐渐引起社会民众和政府有关部门关注的过 程。
问题界定：是指对农业问题进行特定分析和解释的 过程。
问题描述 ：是指运用可操作性语言,如数量的、 文字的、符号的、图表的等表达方式,对农业问题 进行明确表述的过程。
2020/9/27
16
16 / 32
第三节 农业政策议程ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
政策议程的概念和类型 建立农业政策议程的途径 建立农业政策议程的策略
2020/9/27
17
17 / 32
政策议程的概念和类型
政策议程的概念
政策议程是指将政策问题提上政府议事日程,纳入 决策领域的过程。
政策议程的类型
政策议程的类型是人们依据不同的标准对政策议程 进行分类的结果。
农业政策与法规第三讲25页PPT
谢谢！
36、自己的鞋子，自己知道紧在哪里。——西班牙
37、我们唯一不会改正的缺点是软弱。——拉罗什福科
xiexie! 38、我这个人走得很慢，但是我从不后退。——亚伯拉罕·林肯
39、勿问成功的秘诀为何，且尽全力。——孔子
农业政策与法规第三讲
11、获得的成功越大，就越令人高兴 。野心 是使人 勤奋的 原因， 节制使 人枯萎 。 12、不问收获，只问耕耘。如同种树 ，先有 根茎， 再有枝 叶，尔 后花实 ，好好 劳动， 不要想 太多， 那样只 会使人 胆孝懒 惰，因 为不实 践，甚 至不接 触社会 ，难道 你是野 人。(名 言网) 13、不怕，不悔(虽然只有四个字，但 常看常 新。 14、我在心里默默地为每一个人祝福 。我爱 自己， 我用清 洁与节 制来珍 惜我的 身体， 我用智 慧和知 识充实 我的头 脑。 15、这世上的一切都借希望而完成。 农夫不 会播下 一粒玉 米，如 果他不 曾希望 它长成 种籽； 单身汉 不会娶 妻，如 果他不 曾希望 有小孩 ；商人 或手艺 人不会 工作， 如果他 不曾希 望因此 而有收 益。-- 马钉路 德。
农业政策学
重点：农业政策的制定、执行、评估；（第三、四、五章）粮食安全问题（补充）农村人力资源政策（第八章）农村社会事业发展政策（第十三章）浴盆模型和史密斯模型任选其一；粮食问题考简答或案例；综合这几章的内容考论述题；题型：单选10*2=20分：简答8*5=40分；论述1*20=20分；案例1*20=20分时间：100分钟自己总结的重点：第三章：农业政策的制定一、思想粮食补贴政策：1.粮食直补：全称粮食直接补贴，是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。
2.农资综合补贴：指在现行粮食直补制度基础上，对种粮农民因柴油、化肥、农药等农业生产资料增支实行的综合性直接补贴政策。
3.良种补贴：指对一地区优势区域内种植主要优质粮食作物的农户，根据品种给予一定的资金补贴。
目的是支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加主要农产品特别是粮食的产量，改善产品品质，推进农业区域化布局。
4.农机具补贴：指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织购置和更新大型农机具给予的部分补贴。
5.农业政策问题的内涵及其特征？内涵：农业政策问题指由政府列入政策议程并采取行动来加以解决的一些特定的问题，是一些通过公共行为可能追求得到的需求、价值或改进的机会。
概括来讲，农业政策问题的内涵有：a.农业政策是一种客观存在的社会现象。
b.农业政策问题能够被多数人觉察、认同并受其影响。
c.农业政策问题必须依赖于政府加以解决。
特点：a.相互依赖性——许多相关的农业政策问题构成了一个体系，不同领域、层次的农业政策问题存在着相互联系、相互制约的关系。
b.客观性——是农业经济实践中的问题，客观存在c.人为性——农业政策问题的存在源于人们改造社会行为状态的需要d.动态性——任何农业政策问题，及涉及环境因素，又与前提条件、相关人群密切联系e.历史性——农业政策问题不是突发产生的，而是逐渐形成的，例，农民负担6.构建农业政策问题的基本方法有哪些？（课件上没列出这道题）a.边界分析法——划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在边界内组成一个统一整体。
第三至五章农业政策的制定
第三至五章农业政策的制定
（三）主要的农业政策手段 1、价格和收入政策手段 （1）市场干预类手段。
限制农产品供应的政策手段包括： A. 征收特别关税。B. 进口许可证。C. 非关税壁 垒措施。D. 农场生产定额、耕地休闲、职业培 训等优惠政策。 刺激农产品需求增加的政策手段包括：A. 出口补 贴；B. 消费补贴；C. 政府代理商以保护价收购。
法。目的是为精确有效地认定导致问题情景的原 因而提供一套有效的思维方法。
第三至五章农业政策的制定
层次分析可以帮助人们分析以下三种 原因：
可能原因:是事件或行为，不论它和政策认定的
关系如何，只要是可能促成政策问题情景发生的， 便都是可能原因。
合理的原因:是在科学研究和直接经验的基础上，
对问题形势的出现可能会产生重要影响的原因。
对类似问题的确认，寻求政策问题的成因、性质 及类别的方法。
类比分析主要是调查问题的相似性，以便
帮助政策分析人员根据类比的结果，对政策问题 的内涵进行分析。
第三至五章农业政策的制定
特点：
1、类比分析基本假设是：分析人员如果能够觉 察问题所存在的相同或相似的关系，将有助于 提高分析人员解决问题的能力。
2、农业发展政策与结构政策手段 促进农业技术发展的政策和措施—— 研
究与推广 改善生产要素配置效率的政策和措施—
—土地整合和土地利用项目方面的政 策、退出农场经营补贴
第三至五章农业政策的制定
发达国家常用的农业政策工具
第三至五章农业政策的制定
二、农业政策方案设计 农业政策方案的设计，就是在农业
政策目标既定的条件下，寻求与组合 可达到目标的农业政策措施和手段。
第三至五章农业政策的制定
第四节 农业政策方案的论证与决策 一、农业政策方案的比较论证 （一）农业政策方案比较论证遵循的原则
（三）主要的农业政策手段 1、价格和收入政策手段 （1）市场干预类手段。
限制农产品供应的政策手段包括： A. 征收特别关税。B. 进口许可证。C. 非关税壁 垒措施。D. 农场生产定额、耕地休闲、职业培 训等优惠政策。 刺激农产品需求增加的政策手段包括：A. 出口补 贴；B. 消费补贴；C. 政府代理商以保护价收购。
法。目的是为精确有效地认定导致问题情景的原 因而提供一套有效的思维方法。
第三至五章农业政策的制定
层次分析可以帮助人们分析以下三种 原因：
可能原因:是事件或行为，不论它和政策认定的
关系如何，只要是可能促成政策问题情景发生的， 便都是可能原因。
合理的原因:是在科学研究和直接经验的基础上，
对问题形势的出现可能会产生重要影响的原因。
对类似问题的确认，寻求政策问题的成因、性质 及类别的方法。
类比分析主要是调查问题的相似性，以便
帮助政策分析人员根据类比的结果，对政策问题 的内涵进行分析。
第三至五章农业政策的制定
特点：
1、类比分析基本假设是：分析人员如果能够觉 察问题所存在的相同或相似的关系，将有助于 提高分析人员解决问题的能力。
2、农业发展政策与结构政策手段 促进农业技术发展的政策和措施—— 研
究与推广 改善生产要素配置效率的政策和措施—
—土地整合和土地利用项目方面的政 策、退出农场经营补贴
第三至五章农业政策的制定
发达国家常用的农业政策工具
第三至五章农业政策的制定
二、农业政策方案设计 农业政策方案的设计，就是在农业
政策目标既定的条件下，寻求与组合 可达到目标的农业政策措施和手段。
第三至五章农业政策的制定
第四节 农业政策方案的论证与决策 一、农业政策方案的比较论证 （一）农业政策方案比较论证遵循的原则
《农业政策法规》课件
产效率和农民收入。
维护农村稳定
农业政策法规是维护农村稳定的 重要保障，通过法律法规的制定 和实施，可以有效规范农村社会 秩序，促进农村社会和谐发展。
农业政策法规的历史与发展
农业政策法规的历史
农业政策法规的发展历程可以追溯到古代，随着社会经济的发展和法律法规的完 善，农业政策法规也不断得到发展和完善。
监督检查和考核
对农业政策的执行情况进行监督 检查和考核，及时纠正和处理违 规行为。
农业政策法规的监督机制与方式
立法监督
01
通过立法机构对农业政策法规的实施进行监督，确保政策的合
法性和公正性。
行政监督
02
通过政府行政机构对农业政策的执行情况进行监督，发现问题
及时处理。
社会监督
03
通过媒体、社会团体和个人等对农业政策法规的执行进行监督
农业环保政策的案例分析
要点一
总结词
农业环保政策案例分析
要点二
详细描述
农业环保政策是促进农业可持续发展和保护生态环境的重 要措施，通过案例分析，可以了解农业环保政策的实施情 况和效果。例如，选取农业环保政策的典型案例，分析政 策在污染防治、生态修复、资源利用等方面的实施情况， 评估政策对农业发展和生态环境的影响和效果，并提出完 善农业环保政策的建议。
农业政策法规的发展
随着社会经济的不断发展和法律法规的不断完善，农业政策法规也在不断发展和 完善。未来，农业政策法规将更加注重生态环保、科技创新、国际合作等方面的 发展，为农业和农村发展提供更加全面、有效的法律保障和政策支持。
02
农业政策法规的核心内容
农业土地政策
农村土地承包政策
明确农村土地的承包方式、期限、权 利义务等，保障农民的土地承包权益 。
维护农村稳定
农业政策法规是维护农村稳定的 重要保障，通过法律法规的制定 和实施，可以有效规范农村社会 秩序，促进农村社会和谐发展。
农业政策法规的历史与发展
农业政策法规的历史
农业政策法规的发展历程可以追溯到古代，随着社会经济的发展和法律法规的完 善，农业政策法规也不断得到发展和完善。
监督检查和考核
对农业政策的执行情况进行监督 检查和考核，及时纠正和处理违 规行为。
农业政策法规的监督机制与方式
立法监督
01
通过立法机构对农业政策法规的实施进行监督，确保政策的合
法性和公正性。
行政监督
02
通过政府行政机构对农业政策的执行情况进行监督，发现问题
及时处理。
社会监督
03
通过媒体、社会团体和个人等对农业政策法规的执行进行监督
农业环保政策的案例分析
要点一
总结词
农业环保政策案例分析
要点二
详细描述
农业环保政策是促进农业可持续发展和保护生态环境的重 要措施，通过案例分析，可以了解农业环保政策的实施情 况和效果。例如，选取农业环保政策的典型案例，分析政 策在污染防治、生态修复、资源利用等方面的实施情况， 评估政策对农业发展和生态环境的影响和效果，并提出完 善农业环保政策的建议。
农业政策法规的发展
随着社会经济的不断发展和法律法规的不断完善，农业政策法规也在不断发展和 完善。未来，农业政策法规将更加注重生态环保、科技创新、国际合作等方面的 发展，为农业和农村发展提供更加全面、有效的法律保障和政策支持。
02
农业政策法规的核心内容
农业土地政策
农村土地承包政策
明确农村土地的承包方式、期限、权 利义务等，保障农民的土地承包权益 。
农业政策与法规课件
政策评估：定期对农业政 策法规的实施效果进行评 估，总结经验教训，不断
改进和完善政策法规。
农业政策法规的监督与评估
01
02
03
04
05
监督主体： 政府、社会 组织和公众
监督方式： 定期检查、 随机抽查、 专项督查等
评估指标： 政策法规的 实施效果、 农民的满意 度、农业发 展的成果等
评估方法： 问卷调查、 实地考察、 数据分析等
评估结果应 用：改进政 策法规、优 化政策实施、 提高政策效 果等
第三章 我国农业政策法规的体
系与内容
土地管理政策
01
土地承包经营制 度：家庭联产承 包责任制
02
土地流转政策： 鼓励土地流转， 促进土地资源合 理配置
03
土地征收政策： 依法征收土地， 保障农民合法权 益
04
土地保护政策： 加强土地资贴政策：支持农业生产，提高农民收入 农业保险政策：保障农业生产，降低农民风险 农业科技政策：推动农业科技创新，提高农业生产效率 农业环境保护政策：保护农业生态环境，促进农业可持续发展
农业科技与教育政策
政策目标：提高农业科技水平，培 养农业人才
政策效果：农业科技成果不断涌现， 农业人才培养质量不断提高
04
05
审查批准：提交上级部门审查批准
公布实施：通过官方渠道公布政策 法规，并组织实施
06
农业政策法规的实施方式和手段
政策宣传：通过各种媒体 和渠道，宣传农业政策法 规，提高农民的法律意识
和政策水平。
政策培训：组织农业政策 法规的培训活动，提高农 民的政策理解和执行能力。
政策落实：加强对农业政 策法规的监督和检查，确 保政策法规的贯彻落实。
农业政策学1
现代社会靠什么来进行治理？ 现代社会靠什么来进行治理？ 现代社会的发展目标靠什么方式来实现？ 现代社会的发展目标靠什么方式来实现？ 是依靠军队？监狱？干部？道德？法律？ 是依靠军队？监狱？干部？道德？法律？ 还是……？ 还是 ？ 现代社会的国家和政党， 现代社会的国家和政党，普遍地将各类政 策作为实现社会、经济、政治、 策作为实现社会、经济、政治、文化等方 面发展目标的工具手段和行为准则。 面发展目标的工具手段和行为准则。
案例2
2010年1月4日，国务院正式发布《关于推 进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》， 战略提升至国家层面。海南地产一时之间 成为了全国关注的热点，“海地产”一词， 就此风声水起。1月15日，海南召开推进国 际旅游岛建设动员大会，省委书记卫留成 向外界宣布：到今年3月，在海南国际旅游 岛建设总规划正式获得国家审批前，暂停 土地出让和审批新的土地开发项目，以利 海南国际旅游岛长远的建设发展。
二、农业政策本身也不是完美的
政府制定农业政策介入社会经济生活， 并不意味着要由政府完全取代市场，政 策的应用也要与市场机制相结合，弥补 市场机制的缺陷，消除市场机制的失灵。 政策为什么并非完美？ 政策为什么并非完美？
ϒ 政策的制定和实施之间存在理想与现实的差距 ϒ 政策的落实离不开具体的人，人是会犯错误的 ϒ 政策的手不能伸的太长，也要尊重市场机制
市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两 种主要手段，一般情况下， 种主要手段，一般情况下，市场机制是有效 且成本较低的手段，但是： 且成本较低的手段，但是： 市场机制无法解决社会目标问题 市场机制无法提供公共产品 自然垄断的存在也会导致“市场失灵” 自然垄断的存在也会导致“市场失灵” 信息不对称是市场机制的天敌 市场机制调节有盲目性和滞后性 因此， 市场失灵”是政府干预的逻辑起点， 因此，“市场失灵”是政府干预的逻辑起点， 也就是农业政策形成的逻辑起点
农业政策学ppt
2010年中央一号文件
《2010年中央一号文件》是由2009年12月31 日，中共中央 国务院关于加大统筹城乡发 展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若 干意见，全法由5部分，27条组成，为保增 长保民生保稳定提供了基础支撑。
中共中央关加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农
业农村发展基础的若干意见 • 背景：2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困 难的一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击， 面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农 产品市场异常波动的不利影响，各地区各部门在党 中央、国务院的坚强领导下，迎难而上，奋力拼搏， 巩固和发展了农业农村好形势 。 • 必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作 重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本 政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健全农 业社会化服务的基层体系，大力加强农村以党组织 为核心的基层组织，夯实打牢农业农村发展基础， 协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成 城乡经济社会发展一体化新格局。
• 内容：一、新形势下水利的战略地位二、 水利改革发展的指导思想、目标任务和基 本原则三、突出加强农田水利等薄弱环节 建设四、全面加快水利基础设施建设五、 建立水利投入稳定增长机制六、实行最严 格的水资源管理制度
2012年中央一号文件
《关於加快推进农业科技创新持续增强, 农产品供给保障能力的若干意见》
2011年中央一号文件
关于加快水利改革发展中共中央 国 务院的决定
• 背景：水是生命之源、生产之要、生态之 基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济 发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。 促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定， 夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心 加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力， 实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发 生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失， 暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须 大力加强水利建设。
《2010年中央一号文件》是由2009年12月31 日，中共中央 国务院关于加大统筹城乡发 展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若 干意见，全法由5部分，27条组成，为保增 长保民生保稳定提供了基础支撑。
中共中央关加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农
业农村发展基础的若干意见 • 背景：2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困 难的一年。面对历史罕见国际金融危机的严重冲击， 面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农 产品市场异常波动的不利影响，各地区各部门在党 中央、国务院的坚强领导下，迎难而上，奋力拼搏， 巩固和发展了农业农村好形势 。 • 必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作 重中之重的基本认识，稳定和完善党在农村的基本 政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健全农 业社会化服务的基层体系，大力加强农村以党组织 为核心的基层组织，夯实打牢农业农村发展基础， 协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成 城乡经济社会发展一体化新格局。
• 内容：一、新形势下水利的战略地位二、 水利改革发展的指导思想、目标任务和基 本原则三、突出加强农田水利等薄弱环节 建设四、全面加快水利基础设施建设五、 建立水利投入稳定增长机制六、实行最严 格的水资源管理制度
2012年中央一号文件
《关於加快推进农业科技创新持续增强, 农产品供给保障能力的若干意见》
2011年中央一号文件
关于加快水利改革发展中共中央 国 务院的决定
• 背景：水是生命之源、生产之要、生态之 基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济 发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。 促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定， 夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心 加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力， 实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发 生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失， 暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须 大力加强水利建设。
农业政策学 农业政策的执行过程PPT学习教案
信息资源
理政治论环境依、据经济的环科境、社会心理 环权境威资源
学性（反倾销） 第7页/共13页
方案规划的科
影响因素分解与作用方向（二）
4、农业政策执行
机构与人员
B、执行人员
A、执行机构
政策水平
机构分布的合理 性
各部门之间的分
工作态度
知识结构和 组织能力
工协作关系
第8页/共13页
各部门之间的权
第10页/共13页
本章基本问题
农业政策执行的含义、特征 史密斯农业政策执行模型、浴盆模型、互
动模型 分析各种因素对农业政策执行的影响 农业政策的具体执行程序
第11页/共13页
本章复习要点
关键概念 农业政策执行、浴盆模型、互动模型、史
密斯政策过程模型、循环模型 思考题 1、试述农业政策执行的特点和作用。 2、试述循环模型的主要内容。 3、试述农业政策执行的影响因素。 4、简述农业政策执行的方法与要求。 5、试述农业政策执行的具体程序。
农业政策学 农业政策的执行过程
会计学
1
第一节 内涵、特点和作用
内涵：农业政策方案被采纳后，把农业政 策所规定的内容变成现实的过程。
特点：影响的广泛性、目标的具体性、灵 活性、阶段性和连续性。
作用： 1、发挥政策作用的必要途径； 2、检验政策正确性的重要标准； 3、制定新政策的第1页重/共13要页 依据。
早期失效
浴盆曲线
注重分析失效的
本质
偶然失效
早期失效
偶然失效
耗损失效
时间
追踪检查、修正
方案
第4页/共13页
耗损失效
2.3 互动模型
政策执行 相互调适部分 过程是执
农业政策制定-PPT精选文档
第三节 农业政策手段的选择与方案设计
农业政策的两类基本目标：价格与收入、区域与结构 可供选择的农业政策手段
财政政策 货币政策 金融政策 生产管制 价格管制 信用管制 一般法律 农业法律 法规规章
经济手段
行政手段
法制手段
思考：选择农业手段时应遵循哪些原则？ 整体着眼、确保协调、合理有效、效率最优
中国 ·浙江大学
汇率政策、税收政策、一般运输补贴
资料来源：陈东升. 发达国家农业政策体系及其运作. 农业经济问题. 2019(3) 中国 ·浙江大学 管理学院
Zhejiang University, China 程序设计 网络课件 教学设计 多媒 Management College
第三节 农业政策手段的选择与方案设计
存在性
中国 ·浙江大学
Zhejiang University, China 程序设计 网络课件 教学设计 多媒
严重性
认定与论
内涵和本质 紧迫性
管理学院 Management College
第一节 怎样确定农业政策问题？
层次法的步骤： 确定相关人 群 厘清基本假 设 比较评估假 设 汇集优选假 设 综合研究 提出方案
稳定的消费品价格 稳定的生产价格 确保农业和粮食安全 收支平衡
农业政策 目标体系
稳定
经济
加强农业的竞争地位 产业的自பைடு நூலகம்发展能力 中国 ·浙江大学
管理学院 Management College
Zhejiang University, China 程序设计 网络课件 教学设计 多媒
第二节 确立农业政策目标
现实的例子
发展农业 生产力 农产品 供给安全
改善农业 除了案例中涉及的政策目标外， 环境效应 还有哪些常见的农业政策目标？
农业政策学课件 第三章 农业政策的制定
Hale Waihona Puke 研究与推广 基础设施支持 农场建设补贴 灌溉项目补贴 农场重组补贴 投入支持 可变投入补贴 农业信用补贴 农业保险补贴 灌溉系统补贴 汇率政策 税收政策 一般运输补贴
原理：政策手段数量多于政策目标数量（一） 价格、收入类政策手段
对限制进口的农产品征收特别关税 限制供给 进口许可证的限制实行进口定额管理 技术标准和环保、动植物卫生检疫等非关税壁垒 市场干预 以农场生产定额、耕地休闲、职业培训等控制供给 通过出口补贴制度鼓励农产品出口 刺激需求 通过消费补贴的方式增加一些农产品的国内销售量 政府的购买代理商以保护价收购农产品 对生产者的价格补贴制度 补贴制度 对耕地面积和饲养的牲畜数量的补贴
对农场和农场主的收入补贴
原理：政策手段数量多于政策目标数量（二） 发展政策与结构政策手段
农业发展政策手段 促进科技进步政策 农业结构政策手段 土地整合和土地利用政策 对中止农场经营的农场主给予优惠补偿 的农业重组政策或转产计划
二、农业政策方案设计
在农业政策目标既定的条件下，寻求与组 合可以达到目标的农业政策措施和手段。 作为方案的设计过程，要求： 1、备择方案应包含所有能够达到目标的 路径； 2、不同方案之间要求具有原则性差别； 3、从初步设计到精心设计。
假设分析法的特征
从问题可能的解决方案开始，而不是从 问题的基本假设开始； 在整个分析过程中始终使用相同的资料； 系统地提出了政策分析的主要问题，以 一定的程序创造性地处理各种假设与方 法之间的冲突。
假设分析法的步骤
相关人群的确定 假设的呈现 假设的论证 假设的汇集 假设的合成
第二节
农业政策目标
第三章 农业政策的制定
• 学习目标： 农业政策问题和确定农业政策问题的主要方法 农业政策目标的基本含义及任务 主要农业政策手段和发达国家常用的农业政策工具 农业政策方案设计的主要方法和具体步骤 农业政策方案比较论证的原则和基本要素 农业政策方案的优化、选择和采纳 • • • • 第一节 农业政策问题的界定 第二节 农业政策目标 第三节 农业政策手段的选择与方案的制定 第四节 农业政策方案的论证与决策
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
政策分析所要回答的问题
• ——以“四项粮食补贴政策”为例 • 粮食直补 • 农资综合补贴 • 良种补贴 • 农机具补贴
政策分析所要回答的问题
• ——以“四项粮食补贴政策”为例 • （1）为什么要实行补贴？ • （2）除了农机具补贴外，其余三项为何采
取普惠制？公平吗？ • （3）这些政策取得预期效果了吗？ • （4）如果有效果，它是通过什么方式实现
二、确定农业政策目标的原则
从实际需要出发，保证农业政策目标确 有经济和社会效益 保持农业政策目标的可行性和合理性， 切实调动人们的积极性 保持农业政策目标的相对稳定性，不随 意改变政策目标 保持具体农业政策目标适当的弹性
三、确定农业政策目标的基本思路与要求
（一）基本思路 1、固定目标法
首先以经济发展战略目标或更高层次的政策目 标为依据，借助于比较分析，从而演绎出农业 政策目标，然后将目标固定，再据以寻求实现 这一目标的政策手段、措施。 2、引申目标法 首先以可能投入的政策手段、措施为依据，借 助于综合分析，从而归纳出可能实现的农业政 策目标的空间，然后从这一政策目标空间中， 引申出具体的农业政策目标。
2、维持和稳定农业从业人员的收入和生 活水平；
3、稳定农产品市场供给； 4、保证食品安全； 5、为消费者提供价格合理的农产品。
第三节 农业政策手段的选择与方案设计
一、农业政策手段的选择 （一）基本手段
经济手段、行政手段、法律手段 （二）选择原则：整体性、协调性、有效性、
效率性 （三）具体手段
具体的农业政策手段
1、努力发展社会主义市场经济，进一步解 放和发展农村的生产力；
2、开发利用农村劳动力、土地和各种资源， 增加农产品的有效供给，稳定农产品价格；
3、不断提高农民的收入和生活水平，建设 富裕文明的新型农村。
中国的农业政策目标 1、建立社会主义农业市场经济体制 2、增加农产品的有效供给 3、提高农民收入水平 4、促进农村社会发展
第三章 农业政策的制定
• 学习目标： 农业政策问题和确定农业政策问题的主要方法 农业政策目标的基本含义及任务 主要农业政策手段和发达国家常用的农业政策工具 农业政策方案设计的主要方法和具体步骤 农业政策方案比较论证的原则和基本要素 农业政策方案的优化、选择和采纳
• 第一节 农业政策问题的界定 • 第二节 农业政策目标 • 第三节 农业政策手段的选择与方案的制定 • 第四节 农业政策方案的论证与决策
（二）确定目标的基本要求
1、关键性与全面性相结合 2、可行性与挑战性相结合 3、具体化与定量化相结合 4、灵活性与一致性相结合
四、不同经济制度下的农业政策目标
（一）中国的农业政策目标 农业发展目标 农业政策目标
（二）发达国家的农业政策目标 发达国家农业政策的类型 美国和欧共体的农业政策目标
中国农业发展目标
从问题可能的解决方案开始，而不是从 问题的基本假设开始； 在整个分析过程中始终使用相同的资料； 系统地提出了政策分析的主要问题，以 一定的程序创造性地处理各种假设与方 法之间的冲突。
假设分析法的步骤
相关人群的确定 假设的呈现 假设的论证 假设的汇集 假设的合成
第二节 农业政策目标
一、农业政策目标的基本含义 农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。 特点：1、具体性 2、可行性 3、规范性 4、协调性 5、层次性
发达国家农业政策的类型
1、价格和收入政策：用于在消费者和生 产者之间再分配国民收入。
2、农业发展政策和区域、结构政策：提 高农业生产效率以增加国民收入。
美国的农业政策目标 1、提高农业生产效率； 2、增加和稳定农场主收入； 3、增进社会福利和促进农村发展；
欧共体的农业政策目标
1、促进技术进步和生产要素合理配置， 提高农业劳动生产率水平；
2、层次分析法 通过对可能、合理、可控三个层次的原 因分析，由浅入深，由表及里，逐渐深入 探寻政策问题产生的根源。
3、类比分析法 通过对类似问题的确认，寻求政策问题 的成因、性质及类别的方法。
4、假设分析法 对政策问题相互冲突的立论进行假设， 然后进行创造性综合的一种方法。
特征
步骤
假设分析法的特征
（二）论证的复杂性反映在组织层次上 政府一级论证明确是否做某事；二级论证规划优先 发展的项目和需要优先考虑的目标群体；功能论证 反映在具体规划上；小论证反映在特定项目中。
四、构建农业政策问题的方法
1、边界分析法 划定研究对象的边界，找出与其他事物严 格区别的本质及其属性，使之与外界相对 隔离，在边界内组成一个统一整体。
政策类型 政策工具、手段
收入政策
直接收入支持 差额转移支付 减灾转移支付 转产转移支付 生产者赋税
价格政策
干预价格 出口补贴 进口关税 双轨制价格政策 国内价格控制 非关税壁垒 政策收购 定额管理
1、农业政策是一种客观存在的社会现象。 2、农业政策问题能够被多数人觉察、认同并 受其影响。 3、农业政策问题必须依赖于政府加以解决。
二、农业政策问题的基本特征
相互依赖性 客观性 人为性 动态性 历史性 [例]农民负担
三、农业政策问题的认定与论证
（一）认定过程包括问题觉察、问题界定和问题陈述 三个阶段 现实与期望状态的偏差所属的领域； 证明偏差所依据的资料及信息； 差别的重要性、程度及影响范围； 导致偏差的可能原因与确认的依据；
• 进入下一轮循环……….
• 2、“业政策问题的确定
• 一、农业政策问题的内涵 • 二、农业政策问题的基本特征 • 三、农业政策问题的认定与论证 • 四、构建农业政策问题的方法
业政策问题的内涵
由政府列入政策议程并采取行动来加以解 决的一些特定的问题，是一些通过公共行为可 能追求得到的需求、价值或改进的机会。
的？ • （5）这些政策需要改进和完善吗？
问题的一般化
• 现在是什么政策？（描述，不具有研究性质，但却是研究 的起点）
• 为什么是这种政策，而不是那种政策？（解释） • 推行该政策产生什么后果及影响？（分析和解释） • 谁高兴这种政策？谁不高兴这种政策？（分析和解释） • 这种政策需要修改吗？（涉及价值判断及规范）