资源枯竭型城市产业转型升级专题

长期以来，作为重要原材料和能源的主要供应地，资源型城市在促进经济发展方面做出了巨大的贡献。但是由于缺乏可持续发展的观念，在对资源开发和利用的过程中，伴随着资源的衰竭，往往面临着“矿竭城衰”的窘境。

一些地广人稀、人口流动性大的国家可以采取“矿竭人去”、“矿竭城衰”的做法，而中国这样的人口众多但城市化水平不高的国家，多数资源型城市的市区人口都超过几十万人，废弃这些城市所带来的后果不可想象。因此，必须对资源枯竭型城市进行以产业转型为主要目标的综合治理。

资源枯竭型城市产业转型面临经济基础薄弱、基础设施落后、城市区位不佳、地企不分、人才流失、生态环境恶化等诸多问题。因此，如何促进资源枯竭型城市产业转型升级，成为了实现区域可持续发展的一个重大课题。

中机咨询认为资源枯竭型城市产业转型升级的内涵包括接替产业的发展、生态环境综合治理、劳动力的转移培训与安置三方面的内容。

一、接替产业的发展

随着资源型城市资源的枯竭，进行经济的转型是唯一的路径选择。接替产业的发展模式主要有四种：资源替代模式，产业延伸模式，产业更新模式以及混合模式。具体转型途径有三种。

（1）退二进一：以现代农业替代资源采掘和初加工业，典型如辽宁阜新，适用于农业资源比较丰富、农产品市场利润空间较大的资源枯竭型城市。

（2）退二进二：城市经济活动重心从资源采掘业转向其他第二产业，其中又以制造业为主，并同时兼顾高新技术产业。适用于前期具有一定基础、招商引资比较容易、城市区位和基础设施条件较好的资源枯竭型城市。

（3）退二进三：转向诸如商贸、旅游、社区服务业等第三产业。具有吸纳劳动力就业能力较强、资金需求数额较少、见效周期较短等优点。适用于城市区位较好、民营经济比较发达的资源枯竭型城市。

资源枯竭型城市需根据自身条件，选择适宜的发展路径，同时建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制、替代产业扶持机制，以此推进接替产业的快速发展。

二、生态环境综合治理

当前，我国资源枯竭型城市生态问题突出表现在采空区沉陷、固体废弃物污染、废水污染、废气污染、滑坡和泥石流、地下水干枯等方面。要对资源枯竭型城市的生态环境进行综合治理，需要从三个方面着手。

（1）利用生态技术恢复已经被破坏和污染的生态环境。以沉陷区复垦为例，可以采取“因地制宜、综合治理、宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建”的原则，将复垦土地用于发展生态农业、生态旅游以及生态工业园区。

（2）推动循环经济的发展。资源型城市经济的发展，绝不能再走“先污染、后治理”的老路。在经济发展的过程中，通过废弃物的使用和交换，形成“自然资源-产品-再生资源”的物质闭环，使得人类活动对环境的危害程度降低到最小。

（3）建立并完善环境保护制度。在资源枯竭型城市的产业转型升级过程中，不仅要对

以前形成的污染和破坏实施修复，更重要的是减少以后经济活动带来的环境污染，因此必须建立完善的约束制度，目前主要包括排污收费制度、生态环境保护税、排污交易权。

三、劳动力的转移培训与安置

造成资源枯竭型城市就业问题的因素主要来自内部与外部两方面。外部障碍包括产业结构单一、资源枯竭、服务业发展滞后、财政支出捉襟见肘、招商引资相形见绌等；内部障碍包括文化水平低、年龄普遍偏大、女性就业能力弱、劳动技能单一、就业观念落后、缺乏自我创业能力等。一般来说，资源枯竭型城市的产业结构调整和就业结构调整具有相辅相成的关系，产业结构的调整必须以劳动力就业结构的调整为依托。因此，资源枯竭型城市必须采取有效措施解决就业问题。

（1）优化产业结构，大力发展第三产业。大部分的第三产业具有劳动密集型的特征，加大第三产业的发展有利于迅速吸纳剩余劳动力。

（2）大力发展职业教育和技术培训，着力提高劳动者文化素质和技能水平。结构性失业是资源枯竭型城市在产业转型过程中最重要的就业障碍。因此，提高劳动者知识技能水平、重视职业教育应放在首位。

（3）完善劳动力就业市场。市场在劳动力资源配置中起着基础性作用，只有市场才能最终实现劳动力的优化配置。资源枯竭型城市劳动力市场需要在信息提供、中介服务、劳务输出等方面为下岗职工提供较好的条件和机会。