土地一级开发及经营性项目用地招标拍卖挂牌出让示意流程图
土地招标拍卖挂牌流程详解
一、土地拍卖出让工作程序1、制订工作方案：制订拍卖前期工作方案报中心领导和局领导审定。
2、编制拍卖文件：根据业务处提供的地块材料编制、印刷拍卖文件。
3、发布拍卖公告：出让人至少在拍卖开始日前20天发布拍卖公告，公布拍卖出让宗地的基本情况和拍卖时间、地点。
4、出售拍卖文件：按拍卖公告规定时间出售拍卖文件，并组织现场踏勘。
5、组织现场踏勘：组织意向竞买人对拟出让地块进行现场踏勘、答疑。
6、受理竞买申请：在拍卖公告规定的时间内，竞买人持竞买申请书、营业执照副本、房地产开发资质证明(另有规定除外)、法定代表人身份证复印件(或授权委托书、委托代理人身份证复印件)办理竞买申请，并缴纳竞买保证金。
7、审查竞买资格：根据拍卖文件要求，对竞买申请人的开发资质、诚信记录进行审查，向符合条件者发放竞买人资格确认通知书及竞买号牌。
8、举办拍卖会：按拍卖公告规定的时间、地点举行拍卖会。
竞得人与出让人当场签订成交确认书，同时缴纳定金和佣金。
9、公布成交结果：拍卖活动结束后10个工作日内，出让人将拍卖出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布，并退还竞买保证金。
10、签订出让合同：竞得人于签订《成交确认书》之日起10日内与出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》。
二、土地招标出让工作程序1、制订工作方案：制订招标前期工作方案报中心领导和局领导审定。
2、编制招标文件：根据业务处提供的地块材料编制、印刷拍卖文件。
3、发布招标公告：出让人至少在投标开始日前20天发布招标公告，公布招标出让宗地的基本情况和招标时间、地点。
4、出售招标文件：按招标公告规定的时间出售拍卖文件，并组织现场踏勘。
5、组织现场踏勘：组织意向竞买人对拟出让地块进行现场踏勘、答疑。
6、受理投标申请：在招标公告规定的时间内，投标申请人持投标申请书、营业执照副本、房地产开发资质证明(另有规定除外)、法定代表人身份证复印件(或授权委托书、委托代理人身份证复印件)办理投标申请，并缴纳投标保证金。
房地产开发流程图及说明
2010-3-1510土地使用权取得阶段《国有土地使用证》项目立项阶段项目立项书规划许可阶段用地规划许可《建设用地规划许可证》总体规划许可施工图纸审查《建设工程规划许可证》施工阶段工程招投标《建设工程施工许可证》开始施工准备签订施工合同施工中单项验收验收证明工程综合验收《竣工验收备案表》商品房预售商品房销售产权转移《商品房预售许可证》《商品房销售许可证》分户房产证发改局规划建设局国土局施工单位监理公司质监站房管局房地产开发业务流程流程图2、房地产开发流程图说明1.根据开发建设的层次和产品内容的不同, 可分为两个层次的开发和一个层次的开发两种形式。
两个层次的开发是先将“生地”（不具备使用条件）开发建设成“熟地”后进行拍卖或出租（产品为土地）, 由取得土地使用权者进行房屋开发建设（产品为房屋）；一个层次的开发是指一次性完成土地、房屋的开发（产品为房屋）。
国外一般以前者为主, 在我国绝大多数企业以后者为主, 也有少数企业同时从事两个层次的开发。
2.根据开发建设项目所处位置和建设内容的不同, 分为新区开发和旧城改造（旧区再开发）两种形式, 简称为新开发和再开发。
新开发是城市的外延和扩展, 建设卫星城就是一种大规模的新开发形式, 再开发则是对原有城市功能的改造和扩充, 涉及到拆迁安置改造等环节, 程序更为复杂。
新开发和再开发的主要工作内容分别是:开发商提出开发设想是整个房地产项目开发的起点。
在市场经济体制条件下开发设想是否准确地反映了市场的需要、是否符合政府的规划要求将决定未来整个房地产项目开发的成败。
这需要房地产开发商认真研究房地产市场的变化趋势, 确定不同地段的发展前景, 把握不同项目的市场需求状况。
其次设想究竟有没有真正的市场前景、开发楼盘是否会得到购买者青睐, 这需要进行可行性研究；政府是否批准此项目立项、（实行土地招拍挂办法以前）银行是否同意给予资金支持、不可预见费用的考虑是否充分都需要参考可行性研究的结果。
土地一级开发流程
第二部分 土地一级开发
三、开发模式和流程
（二）重点环节
编制《一级开发实施方案》
1、一级开发授权批复
《一级开发实施方案审批表》 国土局内部审核
区国土分局、区政府 审核签章
开发企业作为实施主体
储备机构作为实施主体
专家会审查
联席会审批
市国土资源局核发一级开发授权批复
第二部分 土地一级开发
三、开发模式和流程
2008年下半年以来，除特殊项目外，北京市土地一级开发主体均为储备中心及其区县分 中心，但可通过招标方式选择开发企业作为实施主体
第二部分 土地一级开发
三、开发模式和流程
（一）基本流程
取得一级开发授权
土地开发整理：征地、拆迁、市政基础设施建设
经营性用地完成入市交易 以一级开发为跳板，以取得国有土地使用权为最终目标
第一部分 前一级开发
一、概念和意义
实施土地一级开发前的所有准备工作， 是进行土地一级开发、二级开发的基础和前提
第一部分 前一级开发
二、主要工作内容
（一）寻找合适的宗地。 （二）与土地原所有权人（或使用权人）达成合作意向。 （三）为土地一级开发进行经济、技术准备。
1、控制性详细规划 2、土地一级开发实施方案
建筑工程施工许可证 返回
商品房预售许可证 返回
“五证”
工程档案登记
人防 计划任务
签订国有土地使用权出让合同
国有土地使用证 建设用地规划许可证 建设工程规划许可证 建筑工程施工许可证
项目核准 设计方案审查 出让合同变更
开发贷款
预测备案
商品房预售许可证
产权初始登记
国有土地使用证
返回
建设用地规划许可证 返回
土地出让程序的具体流程
土地出让程序的具体流程下载温馨提示:该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。
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北京市国土资源局关于公布行政规范性文件目录的通知
北京市国土资源局关于公布行政规范性文件目录的通
知
文章属性
•【制定机关】北京市国土资源局
•【公布日期】2013.11.25
•【字号】京国土法[2013]551号
•【施行日期】2013.11.25
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
北京市国土资源局关于公布行政规范性文件目录的通知
（京国土法〔2013〕551号）
市国土局各区县分局、机关各处室、直属各单位：
为贯彻法制统一原则，我局对2012年12月31日前制发的行政规范性文件进行了清理。
经2013年第19次局长办公会审议通过，现将《北京市国土资源局行政规范性文件目录》予以公布。
北京市国土资源局
2013年11月25日附件：。
土地招拍挂详细流程梳理(收藏)
土地招拍挂详细流程梳理土地招拍挂是国有经营性土地出让的三种方式，即招标、拍卖与挂牌。
国有经营性土地使用权出让采取招拍挂制度可使土地交易更加公开、透明，土地成交价格更加合理，减少人为干扰因素，也杜绝腐败产生。
土地招拍挂的共性是公开性，但具体操作又存在着差异性，时常让人混淆不清。
对这三个土地出让方式进行以下详细的说明。
招拍挂流程一、国有土地使用权挂牌程序1、国土局发布拟挂牌地块信息；2、竞买人缴纳保证金参加竞买；中华人民共和国境内外的公司、企业和其他组织，除法律另有规定者外，均可参加竞买。
可以独立竞买，也可以联合竞买。
保证金为竞买底价的10%-20%.3、竞买人竞得后，按照合同要求缴纳拆迁款，国土局负责拆迁；4、拆迁完毕，缴纳土地出让金；5、竞买人竞得后，凭《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》、《国有土地使用权出让合同》办理项目审批等有关手续。
注：对于联合竞买的土地，土地使用权证办到所有联合竞买人名下，对于该块土地的开发，在不违犯政府对该地块整体规划的情况下，由联合竞买人自行协议决定。
二、国有土地使用权招标程序1、拟订招标方案市国土资源局会同规划部门共同拟订拟招标出让国有土地使用权方案；2、报批报市政府批准招标出让方案；3、编制招标文件包括：招标出让公告、投标须知、宗地图、土地使用条件、标书、中标通知书、国有土地使用权出让合同文本等。
4、成立评标小组由市国土资源局代表、有关专家组成，人数为五人以上单数。
名单保密。
5、发布招标公告招标开始前至少20日在当地主要媒体发布公告。
公告内容包括：(1)出让人的名称和地址；(2)出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；(3)投标人的资格要求及申请取得投标资格的办法；(4)索取招标文件的时间、地点、方式；(5)招标时间、地点、投标方式；(6)确定中标人的标准和方式；(7)履约保证金；(8)其他事项。
6、申请投标人报名并索取拍卖文件，并提供以下资料：(1)投标人有效的营业执照复印件；(2)房地产开发企业资质证书复印件；(3)股份公司董事会关于投标事宜的决议(附全体董事签字)及董事会签署的委托代理人的授权文件(附委托代理人的身份证明)；(4)其他需要提供的资料（拟建项目说明书、资质资格证明、投标人基本状况等）。
土地一级开发经营模式
VS
市场趋势预判
在洞察市场需求的基础上，还需要深入分 析和预判市场发展趋势，包括政策走向、 经济周期、人口流动、科技创新等多方面 因素，以便及时调整土地一级开发经营策 略，把握市场机遇。
04
土地一级开发经营模式的实践案例
案例一：某大型城市的土地一级开发项目
要点一
背景介绍
位于我国东部沿海的某大型城市，经 济发展迅速，人口持续增长，土地资 源日益紧缺。为满足城市发展需求， 该市政府决定实施一项大规模的土地 一级开发项目。
05
土地一级开发经营模式的挑战与展望
面临的挑战与对策
01 02 03
挑战一
资金需求量大。土地一级开发需要大量的资金投入，用于 土地征收、拆迁、基础设施建设等方面。对策：可以通过 引入社会资本、建立土地基金等方式，多元化资金来源， 降低财政压力。
挑战二
开发周期长。土地一级开发涉及多个环节，包括规划、征 收、拆迁、建设等，开发周期长，不确定性因素多。对策 ：可以通过提高规划设计水平、优化开发流程、加强政府 协调等方式，提高开发效率，缩短开发周期。
该项目采用“农业+”模式，将农业 与旅游、教育、文化等产业相结合， 打造特色农业产业链。在土地征收和 拆迁安置过程中，充分保障农民利益 ，通过土地流转、股份合作等方式， 让农民分享开发红利。同时，加强农 村基础设施建设，提升农村公共服务 水平。
经过土地一级开发，该地区农业产值 显著提升，农民收入大幅增加。特色 农业产业链吸引了众多游客前来参观 游玩，带动了农村第三产业的发展。 此外，农村基础设施和公共服务水平 得到明显改善，农民生活质量得到提 升。
水、供电、供气、通信等。
公共服务设施建设
建设教育、医疗、文化、体育等 公共服务设施，提升区域居民的
北京土地一级开发及经营性项目用地招拍挂出让流程示意图
中 标 人、 竞 得 人
市国土局
1、签订国有土 地使用权出让 合同 2、交纳政府土 地收益和土地 开发费等
市发改委、 市建委
项目核准或备 案
市规划委 建设用地规划
许可证
市相关部门
办理建设工程 相关手续
入市准备
市场交易
土地入市交易
签订合同和办理后续手续
北京市土地一级开发及经营性项目用地招标拍卖挂牌出让流程 （试行）
依据
市政府
原土地所有 者或使用者
市国土局
委办局联席会
市国土局会 同相关部门
1、北京市国 民经济和社会 发展计划
2、北京城市 总体规划
3、北京土地 利用总体规划
1、土地供 应计划
2、土地利 用年度计划
3、土地储 备开发计划
1、征得区县 和乡镇政府或 上级主管部门 同意 2、向市国土 局提出土地一 级开发申请
土 地 一 级 开 发 主 体
市规委 规划意见书
市建委 建设意见
市交通委 交通评价意见
市园林局 古树处理意见
市文物局 文物保护意见
市环保局 环境评价意见
市政专业部门 市政接用意见
市发改委 核准
计划编制
前期策划
`
征询意见和审批
土地一级开发
市政府批准
1、新增集 体土地办理 农用地征收、 或农转用手 续 2、存量国 有建设用地 收回国有土 地使用权
市政府年度土地
、北京市国民 经济发展计划
、宏观调控和 房地产市场运行
、储备开发土
市国土局 会同市发改委 等有关部门
确定土地 出让价格
市国土局
1、确定土地出 让方案 2、发布国有土 地使用权出让 公告（报纸、 网站、土地交 易市场） 3、制定招标拍 卖挂牌文件
土地一级开发及经营性项目用地招标拍卖挂牌出让示意流程图
和乡镇政府或
上级主管部门
同意 2、向市国土 局提出土地一 级开发申请
审 2、委托市、 区县土地储备 机构编制土地 一级开发实施 方案
设、交通、环保 等部门就土地、 产业政策、规划、 资质、交通、环 保等对一级开发
开发主体（委托或
招标） 2、下达土地一级 开发批复 3、签订土地一级 开发合同
依据
市政府年度土地 供应计划 1、北京市国民 经济发展计划 2、宏观调控和 房地产市场运行 情况 3、储备开发土 地情况
市国土局 会同市发改委 等有关部门
确定土地 出让价格
市国土局
1、确定土地出 让方案 2、发布国有土 地使用权出让 公告（报纸、 网站、土地交 易市场） 3、制定招标拍 卖挂牌文件
市土地交易市场
北京市土地一级开发及经营性项目用地招标拍卖挂牌出让流程示意图 （试行）
依据
市政府
原土地所有 者或使用者
市国土局
委办局联席会
市国土局会 同相关部门
1、北京市国
1、土地供
1、受理申请
市国土局会同市
土
民经济和社会
应计划
1、征得区县
并进行土地预
发改、规划、建
1、确定土地一级
地
Hale Waihona Puke 发展计划2、北京城市 总体规划
2、土地利 用年度计划
一 级 开 发 主 体
3、北京土地
备开发计划
实施方案提出原
利用总体规划
则意见
市规委 规划意见书
市建委 建设意见
市交通委 交通评价意见
市园林局 古树处理意见
市文物局 文物保护意见
市环保局 环境评价意见
市政专业部门 市政接用意见
土地招拍挂流程
土地招拍挂流程1.土地供应环节目标根据土地管理法及招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定的有关规定,我国按照所有权与使用权分离的原则,实行城镇国有土地使用权出让、转让制度;各地级市实行土地集中统一管理,垄断建设用地供应一级市场,建立和完善土地收购、储备、供应、开发的运营机制,加强土地资产监管;实行国有土地使用权招标、拍卖制度;凡商业、服务业、旅游业、金融业、房地产业等经营性用地,以及同一块土地有两个以上意向用地者的其它建设用地,都必须依法采取公开招标、拍卖方式出让土地使用权;国有土地使用权的协议出让、招标出让、拍卖出让,由市国土资源行政主管部门依法组织实施;4.2土地供应环节依据土地管理法第四十三条“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地;”第五十四条“建设单位使用国有土地,应当以出让等有偿使用方式取得”;城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第八条“土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者,并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为;土地使用权出让应当签订出让合同;第十条“土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件,由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案,按照国务院规定的批准权限批准后,由土地管理部门实施;”第十一条“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则,由市、县人民政府土地管理部门以下简称出让方与土地使用者签订;第十二条“土地使用权出让最高年限按下列用途确定：一居住用地七十年；二工业用地五十年；三教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；四商业、旅游、娱乐用地四十年；五综合或者其他用地五十年;”第十三条“土地使用权出让可以采取下列方式：一协议；二招标；三拍卖;”招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定第四条“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让;前款规定以外用途的土地的供地计划公布后,同一宗地有两个以上意向用地者的,也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让;”第六条“市、县人民政府土地行政主管部门应当按照出让计划,会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案,报经市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施;”第七条“出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况,编制招标拍卖挂牌出让文件;招标拍卖挂牌出让文件应当包括招标拍卖挂牌出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书、国有土地使用权出让合同文本;”第八条“出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前 20 日发布招标、拍卖或者挂牌公告,公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点;”第九条“招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：一出让人的名称和地址；二出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；三投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；四索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及方式；五招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；六确定中标人、竞得人的标准和方法；七投标、竞买保证金；八其他需要公告的事项;”第十条“市、县人民政府土地行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价;确定招标标底,拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价,投标、竞买保证金,应当实行集体决策;招标标底和拍卖挂牌的底价,在招标拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密;”第四十三条“国有土地使用权出让、转让、出租、抵押、作价出资或入股等,必须经有土地评估资格的机构进行土地资产评估,报有关国土资源行政主管部门备案;”4.3土地供应环节流程4.4土地供应环节说明土地形成供应,是土地储备的结点;此环节是根据土地报批、用地意向、供地情况,依托国土资源局将地块交由市土地交易中心出让;具体步骤如下：a.提交红线图、设计要点、勘测定界图及技术报告至土地中介单位出具地灾报告、压矿报告、土地评估报告,红线图面积应小于14公顷；b.拟定土地出让申请至城投盖章；c.提供红线图、设计要点、勘测定界图、地灾报告、压矿报告、土地评估报告、征地协议至市国土局征地事务所办理土地出让申请的函发至用地科；d.用地科将绿线图、设计要点、勘测定界图、地灾报告、压矿报告、土地评估报告、区政府征地补偿说明、城投出具的土地出让申请、拆迁协议、宗地权属说明组卷,出具会签单至行政审批科审查并流转会签至各科室及主管局长、市长签字,回转到用地科,并委托土地交易中心进行土地市场交易；e.土地交易中心根据土地资料,完成土地出让文件编制,进行出让;。
土地招拍挂各出让方式的区别
土地出让：招标、拍卖、挂牌1、土地招标招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
在招标出让中土地主管部门要根据出让土地的具体情况编制招标文件，并实施投标的登记，投标人在登记时必须缴纳投标保证金，并提交营业执照的副本，法人代表人证明等文件。
投标人在按照招标文件的要求编制标书后，在规定的时间内将标书密封投入指定标箱。
经由专家组成的评标委员会按照评标标准对企业提交的投标文件进行评审后，在规定的时间地点开标。
在中标人确定后，招标人应向中标人发出《中标通知书》，中标人则在《中标通知书》约定的时间，按照招标文件与土地管理部门签订《国有土地使用权出让合同》。
公开招标的投标单位不能少于三家，如果少于三家则招标人应当停止开标。
在公开招标中投标企业投标的价格是重要的评标因素，但评标委员会为了防止土地开发的后续资金无法到位，出现土地闲置浪费现象，开发商的从业经验和实力也是评标委员们重点关注的要点。
程序：1、制订工作方案：制订招标前期工作方案报中心领导和局领导审定。
2、编制招标文件：根据业务处提供的地块材料编制、印刷拍卖文件。
3、发布招标公告：出让人至少在投标开始日前20天发布招标公告，公布招标出让宗地的基本情况和招标时间、地点。
4、出售招标文件：按招标公告规定的时间出售拍卖文件，并组织现场踏勘。
5、组织现场踏勘：组织有意向竞买人对拟出让地块进行现场踏勘、答疑。
6、受理投标申请：在招标公告规定的时间内，投标申请人持投标申请书、营业执照副本、房地产开发资质证明（另有规定除外）、法定代表人身份证复印件（或授权委托书、委托代理人身份证复印件）办理投标申请，并缴纳投标保证金。
7、审查投标资格：根据招标文件要求，对投标申请人的开发资质、诚信记录等进行审查，符合规定条件的，应通知其参加投标活动。
8、投标：投标人将在投标截止时间前将表述投入标箱。
招拍挂流程
土地招拍挂办理流程图国有土地一级市场招标拍卖挂牌出让流程：适用范围：《国土资源部招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》规定的所有符合招标拍卖挂牌出让国有土地使用权要求的宗地。
工作职责及流程：（一）公布出让计划，确定供地方式1、确定年度供地计划。
每个工作年年初由局长、分管副局长召集土地利用科、耕地保护科、地籍科、规划科、地矿科、土地储备中心、交易中心负责人共同召开年度供地计划会审会，研究制定本年度储备及新征土地的供地计划，并由土地储备中心负责向社会公布。
2、接受用地申请。
需实施征收的新增建设用地首先由规划科按《建设项目用地预审管理办法》规定级别申请建设项目用地预审，再由耕保科组件上报征收土地审批、实施征地拆迁补偿，然后交土地储备中心收储，作为储备土地按规划用途实施招标拍卖挂牌出让。
需使用存量国有土地的，由土地利用科受理用地者的申请。
3、土地收储。
根据年初确定的土地收储计划，由土地储备中心负责实施存量、闲置国有土地的收储并组织相关材料报政府审批，纳入土地储备库。
（二）地价评估土地利用科负责将拟出让地块委托具有资质的评估中介机构进行评估，作为招标拍卖挂牌出让国有土地价格的参考依据。
（三）编制、确定出让方案1、由土地利用科负责对符合招拍挂出让条件的拟供地块（包括储备土地、符合招拍挂出让条件的商住、工业用地等新征土地、划拨土地使用权改变用途、转让、出让土地使用权改变用途等法律、法规规定应当收回土地使用权实行招拍挂出让的宗地等）编制具体的出让方案。
2、土地利用科将编制的出让方案（包括供地请示和代政府拟定的批复）经局内会签后报县政府审批，出让方案内容应严格按照《国土资源部招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》的相关规定及有关规范进行编制。
（四）发布出让公告县政府批准出让土地方案后，由土地交易中心将拟出让地块的相关信息通过媒体进行公开发布，公告内容严格按国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》的相关规定制定，需要调整公告内容的应及时发布补充公告。
北京市推行土地储备和市场建设回顾与展望——在北京市深化土地使用制度改革实践论坛上的讲话
大家好！今天我们欢聚一堂， 共同举办北京市深化土地使用制 度改革实践论坛。在此， 我谨代表北京市国土资源局向所有参加这 次活动的各位领导、 同行、 专家、 学者以及开发企业的老总们表示热 烈的欢迎和真挚的感谢。借此机会． 我把北京市五年来深化土地使
用制度改革 ． 加强并规范土地市场建设的经验体会 、 存在的问题以
二是建立了市区两级土地整理储备机构 。 为保证土地储备工作
的顺利开展，经市政府批准 ，原北京市国土资源和房屋管理局于
设等问题开展了大量的工作， 我们边研究政策， 边组建队伍， 边开展
工作 ， 取得了明显成效 。
一
２０ 年４ ０１ 月组建了北京市土地整理储备中心， 主要承担土地整理、
土地储备 、 土地一级开发和土地交易市场等方面的职责。这一机构 的组建和工作的开展 ， 是我市贯彻十分珍惜 、 理利用土地和切实 合
截止到今年 ４ １ 已归还银行贷款 ７． 亿元 ， 月 日， ８３ ７ 其中归还奥 运场馆土地一级开发借款 ４． 亿元（ ９３ ２ 市财政拨付 ４ 亿元专项用于 ｏ
归还奥运场馆土地一级开发贷款） ，市土地储备中心储备土地 ２ ． ９ ５ 亿元 （ ０ 年 ２月份市财政拨付 ２ 亿元专项用于归还中心重点收 ２６ ０ ０ 购储备项目） 。 七是建立了土地交易市场 ， 推动了经营性土地入市交易。建立
场馆北区 ３１ ．平方公里土地一级开发融资 ４． 亿元 ； ９２ ３ 收购危改用地
区（ 和北京经济技术开发区 、 县） 北京商务 中心区共组建了 ２ 个土 Ｏ
地储备分中心， 行政关系隶属区（ 国土分局或园区管委会， 县） 业务
受市土地储备中心指导。 目前 ， 全市土地储备系统共有工作人员 ３０ ０
土地出让流程
土地出让流程土地出让是指政府将国有土地使用权出让给社会公众，以取得土地出让金或其他形式的收益的一种行为。
土地出让流程是指政府在进行土地出让时所需要遵循的一系列程序和规定。
下面将详细介绍土地出让的流程。
首先，土地出让流程的第一步是确定出让土地的范围和用途。
政府部门会根据城市规划和发展需要，确定需要出让的土地范围和土地的使用用途，比如商业用地、住宅用地、工业用地等。
这一步需要充分考虑土地的位置、周边环境、交通条件等因素，以确保土地的合理利用和开发。
第二步是土地出让的公告和挂牌。
政府会通过各种途径发布土地出让的公告，比如在官方网站上公布、在报纸上刊登、通过招投标平台发布等。
同时，政府还会将出让土地的具体信息挂牌公示，包括土地面积、使用条件、出让方式、竞买资格条件、报名时间、报名地点等。
这一步的目的是向社会公众公开土地出让的信息，吸引符合条件的竞买者参与竞买。
第三步是竞买资格审查和报名登记。
符合条件的竞买者需要在规定的时间内到指定地点进行报名登记，并提交相关资料进行竞买资格审查。
政府部门会对报名者的资格进行审查，包括资信情况、资金实力、开发能力等，以确保竞买者具备合法的资格和能力参与土地出让。
第四步是竞买登记和资格审核。
在竞买资格审查通过后，竞买者需要按照规定的程序进行竞买登记，并缴纳竞买保证金。
政府会对竞买者的资格进行最终审核，确定符合条件的竞买者名单，并公布竞买的时间和地点。
第五步是土地出让的竞买活动。
政府会组织竞买活动，通过公开招标、拍卖、挂牌竞买等方式进行土地出让。
竞买者需要按照规定的程序和要求进行竞买，最终确定最高竞买价和竞买者。
第六步是确定中标结果和签订合同。
政府会根据竞买的结果确定中标者，并与中标者进行合同谈判和签订土地出让合同。
合同内容包括出让土地的使用条件、出让金的支付方式和期限、土地开发的要求和标准等，双方需要在合同中明确各自的权利和义务。
最后一步是土地出让的公示和备案。
政府会对土地出让的结果进行公示，并向上级主管部门备案。
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依据 1、北京市国 民经济和社会 发展计划 2、北京城市 总体规划
市政府 1、土地供 应计划 2、土地利 用年度计划 3、土地储 备开发计划
原土地所有 者或使用者 1、征得区县和 乡镇政府或上 级主管部门同 意 2、向市国土局 提出土地一级 开发申请
市国土局
1、受理申请 并进行土地预 审 2、委托市、 区县土地储备 机构编制土地 一级开发实施 方案
市交通委 交通评价意见
市土地交易市场
1、到土地交易 市场购买相应土 地的招标拍卖挂 牌文件 2、交纳竞买保 证金或者投标保 证金 3、竞买人按规 定参加招标、拍 卖、挂牌现场竞
市国土局
1、签订国有土 地使用权出让 合同 2、交纳政府土 地收益和土地 开发费等
市发改委、 市建委
项目核准或备 案
市相关部门 办理建设工程 相关手续
北京市土地一级开发及经营性项目用地招标拍卖挂牌出让流程示意图 （试行）
市规委 规划意见书
市建委 建设意见
市国土局 会同市发改委 等有关部门 市政府批准 1、新增集 体土地办理 农用地征收、 或农转用手 续 2、存量国 有建设用地 收回国有土 地使用权 相关委办局 办理征地、 拆迁、市政 基础设施建 设等相关手 续。 土地一级 开发主体 组织实施征 地、拆迁和 市政基础设 施建设。危 改、文保、 绿隔等项目 需按规定承 担回迁房建 设 市国土局商 相关委办局 1、审核土地一 级开发成本 2、组织验收土 地 3、根据委托合 同支付相应土地 开发费或管理费 4、纳入市土地 储备库 依据 市政府年度土地 供应计划 1、北京市国民 经济发展计划 2、宏观调控和 房地产市场运行 情况 3、储备开发土 地情况 确定土地 出让价格
委办局联席会
市国土局会同市 发改、规划、建 设、交通、环保 等部门就土地、 产业政策、规划、 资质、交通、环 保等对一级开发 实施方案提出原 则意见
市国土局会 同相关部门
1、确定土地一级 开发主体（委托或 招标） 2、下达土地一级 开发批复 3、签订土地一级 开发合同 土 地 一 级 开 发 主 体
市园林局 古树处理意见
市国土局 1、确定土地出 让方案 2、发布国有土 地使用权出让 公告（报纸、 网站、土地交 易市场） 3、制定招标拍 卖挂牌文件
市文物局 文物保护意见
3、北京土地 利用总体规划
投 标 人 、 竞 买 人
中 标 人 、 竞 得 人
市规划委
市环保局 环境评价意见
建设用地规划 许可证
市政专业部门 市政接征询意见和审批
组织实施土地一级开发
入市准备
市场交易
签订合同和办理后续手续
`
土地一级开发
土地入市交易
注：1、此表为北京市土地一级开发及经营性项目用地招标拍卖挂牌出让流程示意图，具体工作环节的实施应按照相关文件的规定办理； 2、虚框内容表示视需要而经过的程序。