商业银行信息披露巴塞尔原则及对我国的指导意义

商业银行信息披露巴塞尔原则及对我国的指导意义

巴塞尔（Basel）委员会作为国际银行监管领域最重要的组织近年来就银行监管问题发布了一系列的标准、原则和建议这些标准、原则和建议常常成为发达国家和新兴市场国家共同遵循的标准2000年l月该委员会发布了《新巴塞尔资本协议》征求意见稿突出地强调了信息披露规问题对中国商业银行信息披露的改进具有积极的指导意义在本文中我们首先回顾和总结了巴塞尔委员会有关商业银行信息披露的工作继而就信息披露方面的指导原则进行了分析最后结合国目前商业银行信息披露存在的问题对如何规我国商业银行的信息披露提出了若干建议一、巴塞尔委员会相关工作回顾巴塞尔委员会近年致力于信息披露方面的工作表1列出了巴塞尔委员会近年来有关信息披露的主要文件表1巴塞尔银行监督委员会有关信息披露发布的主要文件1955年5月巴塞尔委员会透明度小组与证券委国际组织技术委员会（IOSCOTechnicalCommittee）发布了一份联合报告“关于银行和证券公司衍生产品业务的监管信息框架”提出了有效监管银行和证券公司衍生产品业务所必佑的信息框架“该信息框架由两部分组成一份数据目录和一份公认的最基本的信息

构架这是委员会关于信息披露及透明度方面的第一份报告该报告主要以巴塞尔委员会1994年7月”衍生产品风险管理指导“、证券委员会国际组织”关于规证券公司的OTC衍生产品业务的操作和金融风险管理控制机制“（1994年7月）、”费雪报告“以及”巴塞尔资本协议“等为基础提出了与风险管理指导相配合的监管信息采集框架同年11月两委员会又联合发布了另一份重要报告“银行和证券公司交易及衍生产品业务的公开信息披露”该报告考察了十国集团一些活跃的大型国际性银行和证券公司交易和衍生产品业务的信息披露情况阐述了公开信息披露对于金融市场稳定和经营决策之意义报告吸收了“费雪报告”和前述“监管信息框架”报告中的概念并对今后进一步加强信息披露提出了建议自这份报告开始两委员会每年都要对银行和证券公司的年报进行一次调查调查从1993年年报开始最近一次为1999年年报调查共形成了6份报告1997年在许多非十国集团国家监管当局的积极参与和密切配合之下委员会制定了“有效银行监管的核心原则”1998年随着各方对透明度问题逐渐达成共识委员会于9月份颁布了“增强银行透明度”报告该报告阐述了透明度在市场约束、增强金融系统安全和稳定中的作用分析了公开信息披露的潜在弊端确定了透明度信息质量特征并就如何提高银行透明度提出了一整套建议该报告是委员会关于信息披露方面的一个纲领性文件对公开信息披露和监管信息规则的制

定均具有指导意义在提高银行透明度思想指导下考虑到金融体系己发生了巨大变化（金融机构的增多、衍生产品的运用、各种风险管理技术的发展以及信息披露标准和实务的变化等）委员会与证券委国际组织一道修订了1995年5月和11月颁布的“监管信息框架”和“公开信息披露”1998年10月两委员会给出了新的监管信息框架“关于衍生产品和交易业务的监管信息框架”1999年2月两委员会又联合发布了“关于银行和证券公司交易和衍生产品业务公开信息披露建议”征求意见稿同年10月公布了“公开信息披露建议”正式报告上述两份报告是委员会有关信息披露方面的两份核心报告1999年6月也正是在透明度思想指导下委员会对资本充足率再次进行了修订形成了“薪资本充足率框架”文件银行监管的三个支柱（即最低资本规定监管当局的监督检查和市场约束）概念被首次提了出来在200l年1月发布的“新巴塞尔资本协议”中委员会特别强调了信息披露认为通过强化信息披露可以达到强化市场约束的目的因此在新协议中委员会就“适用围、资本结构、风险暴露与评估以及资本充足率”四个领域制定了更为具体的定员和定性信息披露要求并提出了有关信息披露的规定和建议至于披露的重要性委员会的看法是信息披露会影响对银行资本的要求因为新协议允许银行采用部方法计算风险资本要求即对资本要求允许有一定的灵活性而适当的信息披露则是监管当局准许银行使用部方法的前

提对于信息披露标准委员会认为应与国际会计准则委员会合作以保持两个披露框架之间的一致性为了避免过多信息给市场造成的混乱委员会还将披露划分为核心和补充两类此外委员会还就专有信息（proprietaryinformation）的披露问题、监管当局对不披露情况应采取什么措施等问题提出了建议可以说薪资本协议给信息披露确定了一个总体方位2001年4月一个信息披露多方联合工作小组向巴塞尔委员会、全球金融系统委员会（CGFS）、国际保险监管委员会（IAIS）和证券委国际组织提交了一份“最终报告”该工作小组与44个国家的叫个金融机构进行了合作通过它们提供的数据研究金融风险披露问题该报告的结论是要加强定量信息的披露披露应与部风险评估实务相一致期间披露比期末披露能提供更好的风险信息二、信息披露的宗旨与原则关于信息披露的宗旨和原则主要体现在巴塞尔委员会发布的四份文件中20011年1月的“新巴塞尔资本协议”、1999年10月的“银行和证券公司交易和衍生产品业务公开信息披露建议”、1998年9月的“衍生产品和交易业务监管信息框架”以及198年9月的“增强银行透明度”其中以及2001年颁布的新协议为主1.宗旨促进有效监管、提高金融体系的安全性和稳定性是巴塞尔委员会的根本宗旨从这一宗旨出发委员会确立了由三个“支柱”构成的监管框架最低资本规定、监管当局的监督检查和市场约束信息披露是第三支柱“市场约束”中的一个重要组成部

分市场约束作用主要通过影响市场参与者的决策及行为来实现当市场参与者可以及时获得诸如银行财务状况、经营战略、风险、风险管理能力、收益等方面的可靠信息时市场参与者将减少决策的盲目性他们将通过减少业务或要求更高的资金回报等方式更有效地配置资本从而促使银行实行有效的和审慎的管理同时在出现市场风波时他们能够甄别经营良好和经营不善的银行从而减轻和防止市场的盲动也就是说市场约束发挥作用是以有效信息披露为前提2.信息特征要发挥市场约束、促进金融体系的安全和稳定信息披露必须是有效的符合一定要求的表2给出的是四个信息披露基本文件对信息特征总体要求从四个基本文件对信息特征的要求来看信息的及时性（披露频率）、可比性、相关性（有用性）、重要性和全面性是最普遍的表2信息披露四个基本文件对信息特征的要求“新巴塞尔资本协议”征求意见稿辅助文件“第三支柱（市场约束丫的第I部分第4章节总第17-19节段为”核心和补充披露“给出了信息披露的一个特征3·披露容关于信息披露的具体容巴塞尔委员会在几个相关文件中有详细规定表3给出了信息披露容梗概从表3中可以发现三者对披露容要求的共同点是强调定性和定量信息的平衡且均按风险类别划分不同点是（1）所要求披露的风险类别不同“第三支柱”还强调了操作风险和利率风险“增强银行透明度”和“公开信息披露建议”没有这方面要求但有流动性风险其原因可能