第一章 政治的性质与核心问题 《政治学原理》PPT课件
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第1编 政治的性质与政治的研究
如
如
何
何
理
研
解 政 治
不同的政治观将导向
究
不同的政治学研究理路
政
中国人民大学行政管理学系组编治
齐明山主编
第1编 政治的性质与政治的研究
第1章 政治的性质与核心问题
相关问题
从特定的角度
解析不同的政
政治的
治观，并探究
核心问题
在分歧中背国后可人民大学行政管理学系组编
能存在的共因 齐明山主编
1.2 政治的核心概念与核心问题
1.2.2 政治的核心问题
• 纯粹分权
制
一种是功能或权力与相关的政府部门一一对应，如立法
度
权由立法机关掌控，行政权由行政当局全部拥有，而司
设
法权只由法院垄断。这种分权方式被称为纯粹分权
计
• 混合分权
另法中一机种关国是不人功但能 享民或 有大权 立学力 法在 权行不 ，政同 同政 时管府 也理部 享学门 有交 一系叉 定组配的置司编。法例权如和，行立政 权；行政机关在主齐享明行山政权主的编同时也分享了部分立法权；
重点问题
理解政治的三个维度及其发展趋势
本
公域与私域二分法的古典形式和修正形式
章
权力三面性的不同侧重点
题
权力制约的必要性和制度设计
中国人民大学行政管理学系组编
齐明山主编
1.1 如何理解政治
分析单位 分析单位指政治理论 的构建单位，或立论 的前提和出发点。
三种分析单位：个 人、团体、阶级
以个人为 分析单位 的政治观
有联邦，因此强大的中
的干部党发展到基于普
央政府不是美国政治的
选和从事政治动员的大
发展起点，相反它是一
众性政党中。国人民大学行政个需管要理建学构的系目组标编
齐明山主编
1.1 如何理解政治
1.1.2 政治的范围
公域 与私域
公域与私域定义
将政治限定为与政府有关，
意味着存在某种政治与非政治的区分。这一二分
权力的 合法性
基础
1.2.2 政治的 核心问题
权力的 制约结构
涉及民主的
体现了宪政
基本原则中国人民大学行政管理学系的组基本编精神
齐明山主编
1.2 政治的核心概念与核心问题
1.2.2 政治的核心问题
1.权力的 合法性
基础
❖ 此处为从强制到认同的连续谱
“的人一民些主解权释”［中法国国］《卢人人梭权民宣大言齐美学》明国行《山［独政主日立管］宣编杉理言原》学泰（系雄17组76年编［）美］17萨89托年利法
解权决地社位会，基不本甘矛心盾丧中的失国唯自一己人途 的民径 利， 益大这 。学是（行因7）为政资落管本后主的理义阶学社级会系不中愿组生意编产放力弃与自生己产的关特系 的矛盾是人类社会生产过程中的齐最后明一山种主对抗编形式，当无产阶级推翻资产
阶级的统治后，公有制将取代私有制，剥削关系不复存在，和谐关系将取 代社会冲突，人类社会将经由无产阶级专政通往共产主义。
1.1.3 政治与行政的分化
政治与行政二分法
❖政治是所涉事情
政党分肥制
❖基于平民民主的 理想
❖转折点：1881年 新任总统被一名谋 职无望的律师暗杀
重大而普遍的国家 活动，是政治活动 家的特殊领域； ❖行政是关于个人
❖职”（领的1域做8推法29行，）“由在中民在官主选国人民❖法 度政理大治念学与：行行公政务政二员管分制 理学和 国 官系细 家 员组琐活的事动领编情，域方是。面技的术
权力制约的必要性
历史与现实、经验与逻辑都明白无误地显示，所 有的权力都必须进行制约，人民的权力也同样如 此，这正是宪政的价值所在。宪政对权力的制约 既包括对少数人行使权力的制约，也包括对多数 人行使权力的制约。一句话，对权力都要进行制 约，无论是谁的权力，或什么样的权力。如果对
民主中选国举产人生民的大政府学不行加任政何管限理制的学话系，专组制编就 如能同发在生其的他。任何一齐种明政府山类主型编之下一样是完全可
1.1 如何理解政治
1.1.1 政治的分析单位
马克思主义的 阶级分析方法
第一，哪个阶级占据
第二，自由主义的政
统治地位？这个问题
治学强调的是妥协和
被称为“国体”；与
共识（compromise
之 组相织应形，式政被中权认的为国具是人体“民大学行政管a治理n被d学c认o系n为s是e组n解s编u决s）冲，突政
古典自由主 义政治观
1.1.1 政治的
以阶级为分析单位以团体为
马克级中思理国阶论人民分 的析 政大齐单 治学位 观明行山政主管编理分 的析 政学单 治系位 观 组多编元治主理义论政
1.1 如何理解政治
1.1.1 政治的分析单位
政府合法Biblioteka Baidu的来源
消极政治观
个人与社会本 位观
古典自由 主义的观
点
对权力的制约
政体”。
齐明山主编的 能一 的种 艺手 术段。，一种可
1.1 如何理解政治
1.1.2 政治的范围
❖ 政府政治观是一种狭义的政治观，它主张政治 只与国家有关，是政府管理的一种艺术。
1.政府政治观 ❖ 研究政治也就是研究政府机构及其官员
❖ 所谓的非政府政治学，主要指对政党和利益 2.非政府政治观 集团研究。
中国人民大学行政管理学系组编
对政治必然性的认识
齐明山主编 公域与私域的区分
1.1 如何理解政治
1.1.1 政治的分析单位
多元主 义者的 观点
由中介团体组成的网络从基层草根一直扩展 到全国层面。每一个组织必须拥有相应的资 源以在更大的范围发挥影响，而全国性的组 织必须拥有足够的权力，使得政府和其他精 英关注它，并吸纳它进入决策过程。每一个 团体所关注的问题和活动必须相对专门化， 其权力的运用亦应有所限制，这样就没有一 个组织会强大到能够支配其他组织的程度
中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编
1.1 如何理解政治
1.1.1 政治的分析单位
马克思的主要观点
（1）人总是处在一定的社会关系之中，这种社会关系是不以人们的意志为 转移的，它是分析社会现象的出发点和依据。（2）在任何社会里，人们都 可以辨识出经济基础和上层建筑；前者主要由生产力和生产关系组成，后 者包括法律和政治机构以及思想方式、意识形态和哲学。（3）历史运动的 动力是生产力和生产关系之间的矛盾。4）生产力与生产关系的矛盾以阶级 对抗的方式表现出来：其中一个阶级与先进的生产力联系在一起，而另一 个阶级则与已成为生产力发展桎梏的生产关系联系在一起。（5）在这一过 程中，阶级意识的发展具有重要的意义。（6）在阶级社会里，阶级斗争是
力
僵局或失衡？
中国权人力分民立大：学纯粹行分政权 管Vs理非学纯系粹组分权编 制约与平衡 制约：各权权力齐力制明机约山关V相主s对编权独力立制，约权的力具之体间制又度必安须排发生制约
平衡：从理论上说，立法机关居于上位，法院系统处在
最后仲裁者的位置上
1.2 政治的核心概念与核心问题
1.2.2 政治的核心问题
非政府政治学 的出现
公共领域开始突破政府的层面，
而 义进也入随社之会扩领大中域了国，结人果民政大治的学含行政管理学系组编 齐明山主编
1.1 如何理解政治
1.1.2 政治的范围
现代政治的复杂 性理解的线索
第一条线索是民主政治
第二条线索由于美国的
背景下，政党政治出现
特殊情形——先有州后
的必然性，以及从早期
决策”
基础
❖ 实质：政府对暴力中经的国典合权人法力垄民观断大学行政管理学A系对组B行激编使进权权力力，观但不是
❖ 特征：（1）将权力视为制定和齐实施明法山律主与 编 使B去做他本不想去做的
公共政策；（2）这种权力具有强制性；
事情，而是影响、型塑
（3）垄断性地掌握这种权力的是政府官员
甚或决定B的欲望
1.2 政治的核心概念与核心问题
司法机关不但履行司法权，同时也分享部分立法权和行政 权。这种分权方式亦称为非纯粹分权，或混合分权。
关键术语
政治的分析单位
权力
政府政治观
经典权力观
非政府政治观
激进权力观
公域与私域
权力的合法性基
政治与行政二分
础
法
分权学说
政中党国分肥人制民大学行政制管约理与学平系衡组编
齐明山主编
复习思考题
1 如何看待政治概念界定中的多元纷争？
中国❖人政民治居大于学所行有社政会管集体理活学动系的中组心编，它存在于
3. 广义政治观
所有的齐人类明集山团主、机编构和社会。
1.1 如何理解政治
1.1.2 政治的范围
19世纪下半叶和20世纪的社会 进程逐渐瓦解了政府政治学的 适应条件
政治活动的主体不再局限于政府及其 官员，如今政党、利益集团以及公民 都是政治活动的主体和参与者
法更为通常的表达方式是 “国家与市民社会”或
“公域与私域”
公域与私域二分法两种形式比较
公共的 私人的
古典形式
修正形式
国家
公共领域
中政府国机人构民设置大市学民社行会政管政 文理治 化、 等学经系济组、工编厂、艺术、
自企家主业庭性、等组 工织 会： 、齐俱乐明部山、 主编个 家人 庭领 和域 家庭生活
1.1 如何理解政治
2 你赞成哪种权力观？为什么？
中国人3 民政大治学的核行心政问管题理是什学么系？组编 齐明山主编
举中取胜的政党从 自己的支持者中遴
齐明山主编
选官员
1.2 政治的核心概念与核心问题
1.2.1 作为政治核心概念的权力
权力
通常而言，政治学中的power（权力）指涉主体间 关系，是主体在社会关系中实现某一既定目标或达 致某一结果的能力
权力的第一面—— 着眼于决策的权力
权力的第二面—— 权力的第三面—— “议题设置”或“不 思想控制或偏好型塑
1.2 政治的核心概念与核心问题
1.2.2 政治的核心问题
分权学说
洛克的分权学说是两权分立—立法功能与 执行功能；
孟德斯鸠的分权学说是三权分立—司法权、 立法权和行政权
2.权力的 制约结构
在制度结构 ❖ 政府机构之间的分权应如何进行？
层面制约权
❖ ❖
分立的权力部门如何才能实现制约？ 这种制约如何才能实现平衡，而不是导致
如
如
何
何
理
研
解 政 治
不同的政治观将导向
究
不同的政治学研究理路
政
中国人民大学行政管理学系组编治
齐明山主编
第1编 政治的性质与政治的研究
第1章 政治的性质与核心问题
相关问题
从特定的角度
解析不同的政
政治的
治观，并探究
核心问题
在分歧中背国后可人民大学行政管理学系组编
能存在的共因 齐明山主编
1.2 政治的核心概念与核心问题
1.2.2 政治的核心问题
• 纯粹分权
制
一种是功能或权力与相关的政府部门一一对应，如立法
度
权由立法机关掌控，行政权由行政当局全部拥有，而司
设
法权只由法院垄断。这种分权方式被称为纯粹分权
计
• 混合分权
另法中一机种关国是不人功但能 享民或 有大权 立学力 法在 权行不 ，政同 同政 时管府 也理部 享学门 有交 一系叉 定组配的置司编。法例权如和，行立政 权；行政机关在主齐享明行山政权主的编同时也分享了部分立法权；
重点问题
理解政治的三个维度及其发展趋势
本
公域与私域二分法的古典形式和修正形式
章
权力三面性的不同侧重点
题
权力制约的必要性和制度设计
中国人民大学行政管理学系组编
齐明山主编
1.1 如何理解政治
分析单位 分析单位指政治理论 的构建单位，或立论 的前提和出发点。
三种分析单位：个 人、团体、阶级
以个人为 分析单位 的政治观
有联邦，因此强大的中
的干部党发展到基于普
央政府不是美国政治的
选和从事政治动员的大
发展起点，相反它是一
众性政党中。国人民大学行政个需管要理建学构的系目组标编
齐明山主编
1.1 如何理解政治
1.1.2 政治的范围
公域 与私域
公域与私域定义
将政治限定为与政府有关，
意味着存在某种政治与非政治的区分。这一二分
权力的 合法性
基础
1.2.2 政治的 核心问题
权力的 制约结构
涉及民主的
体现了宪政
基本原则中国人民大学行政管理学系的组基本编精神
齐明山主编
1.2 政治的核心概念与核心问题
1.2.2 政治的核心问题
1.权力的 合法性
基础
❖ 此处为从强制到认同的连续谱
“的人一民些主解权释”［中法国国］《卢人人梭权民宣大言齐美学》明国行《山［独政主日立管］宣编杉理言原》学泰（系雄17组76年编［）美］17萨89托年利法
解权决地社位会，基不本甘矛心盾丧中的失国唯自一己人途 的民径 利， 益大这 。学是（行因7）为政资落管本后主的理义阶学社级会系不中愿组生意编产放力弃与自生己产的关特系 的矛盾是人类社会生产过程中的齐最后明一山种主对抗编形式，当无产阶级推翻资产
阶级的统治后，公有制将取代私有制，剥削关系不复存在，和谐关系将取 代社会冲突，人类社会将经由无产阶级专政通往共产主义。
1.1.3 政治与行政的分化
政治与行政二分法
❖政治是所涉事情
政党分肥制
❖基于平民民主的 理想
❖转折点：1881年 新任总统被一名谋 职无望的律师暗杀
重大而普遍的国家 活动，是政治活动 家的特殊领域； ❖行政是关于个人
❖职”（领的1域做8推法29行，）“由在中民在官主选国人民❖法 度政理大治念学与：行行公政务政二员管分制 理学和 国 官系细 家 员组琐活的事动领编情，域方是。面技的术
权力制约的必要性
历史与现实、经验与逻辑都明白无误地显示，所 有的权力都必须进行制约，人民的权力也同样如 此，这正是宪政的价值所在。宪政对权力的制约 既包括对少数人行使权力的制约，也包括对多数 人行使权力的制约。一句话，对权力都要进行制 约，无论是谁的权力，或什么样的权力。如果对
民主中选国举产人生民的大政府学不行加任政何管限理制的学话系，专组制编就 如能同发在生其的他。任何一齐种明政府山类主型编之下一样是完全可
1.1 如何理解政治
1.1.1 政治的分析单位
马克思主义的 阶级分析方法
第一，哪个阶级占据
第二，自由主义的政
统治地位？这个问题
治学强调的是妥协和
被称为“国体”；与
共识（compromise
之 组相织应形，式政被中权认的为国具是人体“民大学行政管a治理n被d学c认o系n为s是e组n解s编u决s）冲，突政
古典自由主 义政治观
1.1.1 政治的
以阶级为分析单位以团体为
马克级中思理国阶论人民分 的析 政大齐单 治学位 观明行山政主管编理分 的析 政学单 治系位 观 组多编元治主理义论政
1.1 如何理解政治
1.1.1 政治的分析单位
政府合法Biblioteka Baidu的来源
消极政治观
个人与社会本 位观
古典自由 主义的观
点
对权力的制约
政体”。
齐明山主编的 能一 的种 艺手 术段。，一种可
1.1 如何理解政治
1.1.2 政治的范围
❖ 政府政治观是一种狭义的政治观，它主张政治 只与国家有关，是政府管理的一种艺术。
1.政府政治观 ❖ 研究政治也就是研究政府机构及其官员
❖ 所谓的非政府政治学，主要指对政党和利益 2.非政府政治观 集团研究。
中国人民大学行政管理学系组编
对政治必然性的认识
齐明山主编 公域与私域的区分
1.1 如何理解政治
1.1.1 政治的分析单位
多元主 义者的 观点
由中介团体组成的网络从基层草根一直扩展 到全国层面。每一个组织必须拥有相应的资 源以在更大的范围发挥影响，而全国性的组 织必须拥有足够的权力，使得政府和其他精 英关注它，并吸纳它进入决策过程。每一个 团体所关注的问题和活动必须相对专门化， 其权力的运用亦应有所限制，这样就没有一 个组织会强大到能够支配其他组织的程度
中国人民大学行政管理学系组编 齐明山主编
1.1 如何理解政治
1.1.1 政治的分析单位
马克思的主要观点
（1）人总是处在一定的社会关系之中，这种社会关系是不以人们的意志为 转移的，它是分析社会现象的出发点和依据。（2）在任何社会里，人们都 可以辨识出经济基础和上层建筑；前者主要由生产力和生产关系组成，后 者包括法律和政治机构以及思想方式、意识形态和哲学。（3）历史运动的 动力是生产力和生产关系之间的矛盾。4）生产力与生产关系的矛盾以阶级 对抗的方式表现出来：其中一个阶级与先进的生产力联系在一起，而另一 个阶级则与已成为生产力发展桎梏的生产关系联系在一起。（5）在这一过 程中，阶级意识的发展具有重要的意义。（6）在阶级社会里，阶级斗争是
力
僵局或失衡？
中国权人力分民立大：学纯粹行分政权 管Vs理非学纯系粹组分权编 制约与平衡 制约：各权权力齐力制明机约山关V相主s对编权独力立制，约权的力具之体间制又度必安须排发生制约
平衡：从理论上说，立法机关居于上位，法院系统处在
最后仲裁者的位置上
1.2 政治的核心概念与核心问题
1.2.2 政治的核心问题
非政府政治学 的出现
公共领域开始突破政府的层面，
而 义进也入随社之会扩领大中域了国，结人果民政大治的学含行政管理学系组编 齐明山主编
1.1 如何理解政治
1.1.2 政治的范围
现代政治的复杂 性理解的线索
第一条线索是民主政治
第二条线索由于美国的
背景下，政党政治出现
特殊情形——先有州后
的必然性，以及从早期
决策”
基础
❖ 实质：政府对暴力中经的国典合权人法力垄民观断大学行政管理学A系对组B行激编使进权权力力，观但不是
❖ 特征：（1）将权力视为制定和齐实施明法山律主与 编 使B去做他本不想去做的
公共政策；（2）这种权力具有强制性；
事情，而是影响、型塑
（3）垄断性地掌握这种权力的是政府官员
甚或决定B的欲望
1.2 政治的核心概念与核心问题
司法机关不但履行司法权，同时也分享部分立法权和行政 权。这种分权方式亦称为非纯粹分权，或混合分权。
关键术语
政治的分析单位
权力
政府政治观
经典权力观
非政府政治观
激进权力观
公域与私域
权力的合法性基
政治与行政二分
础
法
分权学说
政中党国分肥人制民大学行政制管约理与学平系衡组编
齐明山主编
复习思考题
1 如何看待政治概念界定中的多元纷争？
中国❖人政民治居大于学所行有社政会管集体理活学动系的中组心编，它存在于
3. 广义政治观
所有的齐人类明集山团主、机编构和社会。
1.1 如何理解政治
1.1.2 政治的范围
19世纪下半叶和20世纪的社会 进程逐渐瓦解了政府政治学的 适应条件
政治活动的主体不再局限于政府及其 官员，如今政党、利益集团以及公民 都是政治活动的主体和参与者
法更为通常的表达方式是 “国家与市民社会”或
“公域与私域”
公域与私域二分法两种形式比较
公共的 私人的
古典形式
修正形式
国家
公共领域
中政府国机人构民设置大市学民社行会政管政 文理治 化、 等学经系济组、工编厂、艺术、
自企家主业庭性、等组 工织 会： 、齐俱乐明部山、 主编个 家人 庭领 和域 家庭生活
1.1 如何理解政治
2 你赞成哪种权力观？为什么？
中国人3 民政大治学的核行心政问管题理是什学么系？组编 齐明山主编
举中取胜的政党从 自己的支持者中遴
齐明山主编
选官员
1.2 政治的核心概念与核心问题
1.2.1 作为政治核心概念的权力
权力
通常而言，政治学中的power（权力）指涉主体间 关系，是主体在社会关系中实现某一既定目标或达 致某一结果的能力
权力的第一面—— 着眼于决策的权力
权力的第二面—— 权力的第三面—— “议题设置”或“不 思想控制或偏好型塑
1.2 政治的核心概念与核心问题
1.2.2 政治的核心问题
分权学说
洛克的分权学说是两权分立—立法功能与 执行功能；
孟德斯鸠的分权学说是三权分立—司法权、 立法权和行政权
2.权力的 制约结构
在制度结构 ❖ 政府机构之间的分权应如何进行？
层面制约权
❖ ❖
分立的权力部门如何才能实现制约？ 这种制约如何才能实现平衡，而不是导致