当代公共管理的理论与实践

（四）要改革创新政府的决策机制、运行 机制和管理方式，解决好政府应当如何运转和 管理的问题
（五）要全面推进依法行政，确保行政权 在法治的轨道内运行，解决好政府应当如何执 法守法的问题
（六）要努力建设一支政治坚定、业务精 通、清正廉洁、作风优良的高素质政府公务员 队伍，解决好政府应当为谁服务、如何服务的 问题
四、加快推进行政管理体制 改革的主要方法
（一）在改革战略的谋划上，要注重系统 思维与问题意识的统一
（二）在改革任务的部署上，要注重长期 目标与近期重点的统一
（三）在改革举措的实施上，要注重质的 突破与量的积累的统一
（四）在改革进程的推动上，要注重自下 而上广泛参与与自上而下集中推进的统一
谢谢！
“要抓紧制定行政管理体制改 革总体方案，着力转变职能、理顺 关系、优化结构、提高效能，形成 权责一致、分工合理、决策科学、 执行顺畅、监督有力的行政管理体 制”
——党的十七大 报告
一、加快推进行政管理体制 改革的总体目标
建立和完善中国特色的行政管理体制
按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐
社会的奋斗目标，到二○二○年，全面建立和不 断完善适应社会主义市场经济体制、民主政治体 制与和谐社会建设要求，职能转变到位、政府规 模适度、组织结构优化、人员素质优良，权责一 致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力 的中国特色的行政管理体制，切实建设一个以人 为本、施政为民的服务政府，权责明晰、监督到 位的责任政府，法律完备、行为规范的法治政府， 清正透明、精干有力的廉洁和高效政府，归根结 底建设一个人民满意的政府。
➢ 在20世纪70年代以后，特别是80年代以 来，西方社会乃至整个世界发生了根本性的变 化。
➢ 时代变迁呼唤着新的公共管理模式，以适 应当代公共管理实践发展的迫切的需要。为此 产生了公共管理理论 。
二、公共管理的涵义
公共管理是指政府及其他公 共机构，为适应社会发展和满足 公众要求，推进社会整体协调发 展，对涉及公众利益的各种公共 事务所进行的有效管理活动。
（四）必须遵循行政管理的一般规 律，积极借鉴世界各国公共行政改革 的有益经验和通行做法
三、加快推进行政管理体制 改革的重点任务
（一）要着力转变和科学配置政府职能， 解决好政府应当做什么的问题
（二）要合理确定中央政府和地方各级政 府的行政人员和行政支出规模，解决好政府 应当有多大的问题
（三）要调整优化各级政府的横向组织机 构和中央与地方政府的纵向组织机构，解决 好政府应当是什么结构的问题
❖ 公共项目——公共管理的任务
❖ 公共决策——公共管理的重点
❖ 公共资源——公共管理的条件
❖ 公共物品——公共管理的基础
❖ 公共服务——公共管理的核心
❖ 公共财政——公共管理的保障
（二）明确公共管理四项职能
o 计划——先行 o 组织——载体 o 指挥——关键 o 控制——保证
（三）掌握公共管理八大原理
联系电话： 52655039
13951725350
E-mail： daiwx2002@
ห้องสมุดไป่ตู้
三、公共管理的特征
o公 共 性 o适 应 性 o效 能 性 o法 治 性 o回 应 性 o公 平 性
四、当代公共管理基本理论
——公共管理的10、4、8、5体系的构建
（一）认识公共管理十个方面
公共构成
❖
公共权力――公共管理的基石
❖ 公共责任——公共管理的灵魂
❖ 公共问题——公共管理的起点
❖ 公共政策——公共管理的方式
公共管理的理论与实践
南京市行政学院
公共管理教研部主任 戴维新 教授
改革的时代需要改革的理论 改革的理论指导改革的实践
再造政府精神 重塑政府形象
第一部分 公共管理概述
——从行政管理走向公共管理
一、从行政管理到公共管理
➢ 长期以来，指导政府工作的管理模式是行 政管理，这种模式是在19世纪未20世纪初建立 起来的。
二、加快推进行政管理体制 改革的基本要求
（一）必须从我国社会主义初级阶段 的基本国情和实际情况出发，确立行政 管理体制改革的指导思想、战略目标、 基本原则和步骤方法
（二）必须坚持在党的统一领导下， 紧紧抓住政府职能转变这个重点，统筹 兼顾，稳步推进
（三）必须十分重视民主在行政管 理体制改革中的基础性作用，善于运 用法治手段推进和保障改革
➢ 系统原理 ➢ 整分合原理 ➢ 封闭原理 ➢ 人本原理 ➢ 能级原理 ➢ 激励原理 ➢ 目标原理 ➢ 弹性原理
（四）学会公共管理五种管理手段
❖ 行政手段 ❖ 经济手段 ❖ 法律手段 ❖ 思想教育手段 ❖ 电子政务手段
第二部分 公共管理实践
——中国行政管理体制改革
“加快行政管理体制改革，建 设服务型政府”