撤点并校的利与弊

浅谈“撤点并校”
2011年下半年中国重大校车事故一览：
12月12日，江苏丰县校车侧翻事故，15死8伤。 12月12日，广东佛山校车货车相撞事故，37伤， 一人重伤。 11月26日，辽宁省凤城校车侧翻事故，35伤。 11月16日，甘肃正宁校车事故，20人死，18人重 伤，26人轻伤。 9月26日，山西一接送学生的微型面包车与货车相撞， 7名初中生死亡。 9月13日，湖北省荆州两名4岁女童滞留校车，窒息而亡。 8月2日，安徽省安庆市3岁女童被遗忘在校车上8小时， 窒息而亡。 ······
经过
• 《决定》出台后，这一法规经常被某些地方 政府断章取义地引用，从而导致强行撤并事 件时有发生。 “撤点并校”以狂风骤雨般的 态势横扫了中国广袤的农村，成为了地方政 府教育布局调整的“一场狂欢”。 • 教育部统计资料显示，1997年全国农村小学 数为512993所，2009年为234157所，减少学 校数合计278836所，总量减少了一半多，平 均每天减少学校数为64所。
有媒体认为： 校车之祸不仅是校车之过， 农村源自文库点并校更是深层原因!!!
潜谈“撤点并校”
• • • • • • 含义 背景 经过 利 弊 思考
含义
大量撤销农村原有的中小学，使学生集中 到小部分城镇学校。
背景
1、农村生源因为计划生育而逐年减少。 2、优化资源配置，促进教育公平的需要。 3、2001年国务院出台一份名为《国务院关于基础教育改革与 发展的决定》的文件后,该文件第十三条要求地方政府“因地 制宜调整农村义务教育学校布局”，表示要“按照小学就近 入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划 和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学 的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学 点，防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房 改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整 后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条 件的地方，可举办寄宿制学校。”
利
• 一定程度上促进了教育资源的合理配置 • 利于缩小城乡差距促进教育公平 • 减少政府开支
弊
• 路途增加
交通 饮食 寄宿 孩子成长 辍学
• 基础设施
农村负担加重
（荒废，不足 “缩小城乡差 距”）
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漫漫上学路
饮食
• 有些学校根本就没 有食堂，因为提供 不了午餐，导致孩 子饿肚子。 • 爱心午餐、免费午 餐成为了今年蔚为 壮观的民间公益行 动。
地方没钱！
中国的财税体系
• 中国政府1994年进行了分税制改革，先是将最大税 源增值税在中央与地方之间按照75∶25的比例进行 分成，其累积和环比机制财力加速向中央财政斜。 • 同时，一些地方企业所得税、个人所得税等，开始 是由地方征收，后来变成中央与地方共享。 • 再后来中央在共享税种中的分配比例又逐步调整和 加大。 • 结果，中央财政集中的力度越来越强。实践表明， 地方财政收入比例从最高时的85%下降为目前的 45%左右，而地方承担的事务和支出却从1994年起 至今一直保持在到70%以上
寄宿
• 亲情的断裂，乡土认同迷失，家人的温情被 剥离 • 1000 • 辍学
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思考：“撤点并校”路在何方？
• 值得商榷（减开支） • 征求民意，作出调整 • 出台政策，合理配置撤点并校的比例（人数、 距离） • 不搞“一刀切”，可以对被撤点保留几个 （低）年级 • 对被撤点的校舍进行最大化的利用，让废弃 的资源实现价值利用最大化。（如提高农村 幼儿园的办学条件等）
根本 节流？ X
开源！
财税改革
反腐
谢谢观看！
个人观点
• 校车之祸，主要不是“撤点并校”的错，而 是“一刀切”并校之过！！！ • 地方政府为何热衷于“一刀切”？ 由此减少办学点、方便管理学校， 进而减少教育投入。
原因何在？
穷！
没钱！！！
深度剖析
2001年，当“撤点并校”如火如荼地开展 的时候，国家同时启动了税费改革和义务教 育体制调整，前者废除了农业附加税和各种 集资，其直接结果是县乡财政收入锐减；后 者确立了一种新的“在国务院领导下，由地 方政府负责，分级管理，以县为主”的义务 教育财政体制。