张家口市防灾公园体系规划研究

张家口市防灾公园体系规划研究

摘要：通过对张家口市中心城区防灾公园体系规划和建设现状的调查分析，总结出城市防灾公园的设计发展模式，对今后我国城市防灾公园的规划设计在理论和方法上提供了依据和参考。

关键词：防灾公园；防灾减灾；张家口

我国幅员辽阔，地质结构、气候类型复杂，是世界上自然灾害种类最多、灾情最为严重的国家之一。每年自然灾害给我国造成的损失约占全球灾害总损失的1/4左右，占我国国民生产总值的3～6%[1]。而且随着人口的增长和经济的发展，以及人为致灾作用的增强，人为灾害种类不断增多，如赤潮、地面沉降等。干旱、雨雪、低温等极端天气灾害更是多次超出历史极值[2]。随着经济社会发展，特别是全球化、工业化、信息化的发展，全球气候发生了巨大变化，我国自然灾害的损失呈现逐年上升的趋势。此外，因为城市人口、财富高度集中，还呈现出城市受灾严重，社会经济影响程度深的特点。21世纪的城市发展，不仅在于经济实力、科技水平与信息水平，还包括生态环境及防灾减灾在内的城市安全。防灾减灾能力的高低，将是衡量城市整体功能和安全防卫能力的重要标志[3]。城市防灾减灾是未来城市规划的重

点，而防灾公园系统的建设则是城市防灾减灾工作的核心之一。作为城市中的一种开放空间，防灾公园不仅可以在平时起到美化城市环境、维护生态平衡、给居民提供游憩场所的作用，更重要的是当灾害发生时能为人民群众的紧急避险、疏散转移或临时安置提供场所，是城市防灾减灾体系的重要组成部分。我国对防灾公园研究起步较晚，对防灾减灾理论研究和实践落后于国外发达国家。

一、张家口主要城市灾害分析

张家口地处内蒙古高原与华北平原交界处，属冀西北山间盆地。城市北部为阴山山脉环绕的内蒙古高原，南部为北岭与太行山脉形成的山峦和洋河流域的柴张宣盆地，是温带与寒温带过渡的东亚半干旱大陆性季风气候区，有较严重的干旱、冰雹、洪暴、倒春寒、大风、暴雪、雷电等气候灾害。同时，由于张家口市位于张家口――渤海地震带上，历史上曾发生多次破坏性地震，现在也还受到地震灾害的影响，如1998年1月10日张北地区一带发生里氏6.2级强烈地震。据有关专家研究，自2004年12月24日印尼8.9级巨震之后，唐山地区断层性质的地震活动明显增多，再经2010年2月27日智利8.8级巨震的触发，张家口――渤海断裂带的构造活动很可能活跃起来，这将为该地区拉开新一轮构造加速运动的序幕，尤其北京向西到张家口一线，发生强震的可能性很大，只是人们无法预报地震发生的具体时间[4]。

随着城市的迅速发展和建设步伐的加快，由于历史原因及人口、资源的重负与高速发展的矛盾，张家口市的灾害出现了新的发展趋势，除自然灾害外，道路交通事故、火灾、生命线工程是张家口市的主要人为灾害。战争、恐怖事件、信息灾害等将是主要的潜在灾害隐患，此外新技术、新材料带来的环境污染以及大量人员流动带来的公共卫生环境恶

化将成为张家口市新的致灾源。

二、张家口市防灾公园现状

张家口市2011年被命名为国家园林城市，但关于防灾公园体系的研究才刚起步。至2013年张家口市中心城区（桥东区、桥西区和高新区）已建成防灾公园321.06ha，但主要是利用公园绿地天然的防灾属性，缺乏针对性、系统性规划设计。

1.防灾公园的分布

全市的防灾公园数量较多，但分布不均。突出表现在市中心人口密集地区的绿地数量少，规模小；市郊地带绿地数量和规模都较大，但利用率低。市区范围内更是缺少面积

50ha以上作为中长期避难所的中心防灾公园。森林公园、风景区等绿地虽然面积庞大，但地处市郊，且多位于多山地区，可达性差，防灾效果不明显。市中心区内相对大型的绿地仅有人民公园（10.43ha），其余绿地规模普遍偏小。

从分区来看，南部（高新区）公园绿地个数和服务范围

相对合理，大中小型绿地兼备；中部（桥东区和桥西区交界处）的绿地多集中在清水河沿线，滨河绿带是该区绿地的主要形式，商业及公共设施多，人流量大，缺乏大中型绿地串联，现有的一些小型绿地也过于分散；西北部（桥西区）以大型绿地居多，分布相对集中在该区域外围地带；东北部（桥东区）缺乏大型绿地。就整体来说，结构较合理，但档次不一，局部存在服务盲区。

由张家口中心城区的人均防灾公园面积（表1）可以看出，桥东区、高新区的绿地面积与该区人口数量比例基本相当，桥西区的人均公共绿地面积较为充裕，但因桥西区较多的风景区（4个）和多山地形使实际有效防灾避难效果受损。

表1 张家口市中心城区的人均防灾公园面积

2.防灾公园的类型

目前，张家口市中心城区建成具有防灾避险功能的城市公园总面积为321.06ha，主要包括以下类型：

（1）综合公园

张家口市中心城区内已建成综合性公园2座，桥东桥西各1座，共16.12ha，绿地总体质量较好，耐用性强，具有浓郁的文化氛围。综合公园在灾害发生时可转化为固定防灾公园（二级避灾据点，是灾害发生后的避难、救援、恢复建设等活动的基地，通常可以在灾后做避难居民的生活场所）[5]，容纳最广泛的避难人群，单体规模仅次于中心防灾公园。目

前张家口市中心城区的综合公园，防火植被层过窄且树种单一，围合防灾空间功能较差；综合公园中缺少必要的避难生活与生产自救设施，属被动式防灾；综合公园规模较小且周边高层建筑物密集，使安全避难面积大大降低。

（2）社区公园

依据《城市绿地分类标准》，社区公园可分两类：居住区公园、小区游园。张家口市中心城区内现有居住区公园2个，小区游园1个，其中桥西2个，高新区1个，总面积12.56ha。居住区公园在灾害发生时可转化为固定防灾公园，小区游园可转化为紧急防灾公园（一级避灾据点，是灾害发生时市民进行紧急避难的场所）[6]，二者是构建张家口市中心城区防灾公园体系的基本骨架，是市民进行疏散避难的首选场所。目前，张家口市桥东区没有社区公园，桥西区现有的社区公园的辐射范围较大，但其周边人口密度小，灾时容易造成防灾资源分布不均。

（3）专类公园

张家口市中心城区现有专类公园6座，包括烈士陵园、森林公园和风景名胜公园。总面积约为139.27ha。但专类园数量较少，分布不合理，且多数位于人口密度低的城区西北部，可达性差，而东部人口稠密区缺乏专类公园，使专类公园在防灾层次上造成使用率低，服务人口少。另外，有些位于山区的专类公园不适宜开展防灾避难活动。