环境管理学

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三、环境管理的基本职能 P198
• 环境管理部门的基本职能，概括起来包括： • 1、宏观指导、2、统筹规划、3、组织协调、 • 4、监督检查、5、提供服务。
• 1、宏观指导。环境管理部门宏观指导职能主要是 政策指导、目标指导和计划指导。
• 2、统筹规划的职能主要包括环境保护战略的制订、 环境预测、环境保护综合规划和专项规划。
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（二）、环境管理的内容 P196
1、从环境管理的范围来划分：
1）、区域环境管理，指的是某一地区的环境管理
2）、部门环境管理，指的是某一部门的环境管 理，包括工业环境管理，农业环境管理，林业环 境管理，交通运输环境管理，以及商业、医疗部 门的环境管理等。
3）、资源环境管理，指的是资源的保护和资源的 最佳利用，如土地利用规划，水资源管理、生物 资源管理以及能源环境管理等。
• 1、行政手段
• 行政手段主要指国家和地方各级行政管理机关，根 据国家行政法规所赋予的组织和指挥权力，制定方 针、政策，建立法规、颁布标准，进行监督协调， 对环境资源保护工作实施行政决策和管理。
• 如：运用行政权力对某些区域采取特定措施，如划 分自然保护区，重点污染防治区，环境保护特区等； 对一些污染严重的工业、交通、企业要求限期治理， 甚至勒令其关、停、并、转、迁；对重点城市、地 区、水域的防治工作给予必要的资金或技术帮助等。
• 如：对排放污染物超过国家规定标准的单位，按照 污染物的种类、数量和浓度征收排污费；
• 对违反规定造成严重污染的单位和个人处以罚款；
• 对排放污染物损害人群健康或造成财产损失的排污 单位，责令对受害者赔偿损失；
• 推行开发、利用自然资源的征税制度等。
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4、技术手段
• 技术手段是指借助那些既能提高生产率，又 能把对环境污染和生态破坏控制到最小限度 的技术以及先进的污染治理技术等来达到保 护环境目的的手段。
(3) 环境管理的综合性。内容 、管理方法 、
学科的综合性
(4) 环境管理的社会性(群众性、广泛性)。
(5) 环境管理的自适应性。环境管理要充分利
用自然环境适应外界变化的能力
(6) 环境决策的非程序化特点。
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二、环境管理的基本手段 P197
• 进行环境管理必须采取强有力的手段，才能收到良 好的效果。主要手段有：
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2020/11/23
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一、环境管理的定义 P195
• （一）、环境管理往往包括着两层含义，
• 一是把环境管理当成一门学科看待，它是 研究环境问题，预防环境污染，解决环境
危害，协调人类与环境冲突的学问；
• 二是把环境管理当成一个工作领域看待， 它是环境保护工作的一个最重要的组成部
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(三)、环境管理的性质
• 环境管理是国家管理的重要组成部分， 环境管理的性质是国家意志的体现是政府 行为(行政管理)
(1) 政治性； (2) 权威性； (3) 强制性
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(四)、环境管理的特点
(1) 环境管理的二重性。组织技术属来自百度文库、社
会经济属性
(2) 环境管理的区域性。
• 通过报刊、杂志、电影、电视、广播、展览、专题 讲座、文艺演出等各种文化形式广泛宣传，使公众 了解环境保护的重要意义和内容，提高全民族的环 境意识，激发公民保护环境的热情和积极性，把保 护环境、热爱大自然、保护大自然变成自觉行动， 形成强大的社会舆论，从而制止浪费资源、破坏环 境的行为。
• 例如，把环境教育纳入国家教育体系，从幼儿园、 中小学抓起加强基础教育，搞好成人教育以及对各 高校非环境专业学生普及环境保护基础知识等。
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• 3、组织协调包括环境保护法规方面的组织协 调、环境保护政策方面的协调、环境保护规 划方面的协调和环境科研方面的协调。
分，是政府环境保护行政主管部门的一项 最重要的职能。
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狭义与广义的环境管理
狭义的环境管理主要是指控制污染行为的各种 措施。
例如通过制定法律、法规和标准，实施各 种有利于环境保护的方针、政策，控制各种污 染物的排放。
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• 广义的环境管理是指按照经济规律和生态 规律，运用行政、经济、法律、技术、教 育和新闻媒介等手段，通过全面系统地规 划，对人们的社会活动进行调整与控制， 达到既要发展经济满足人类的基本需要， 又不超过环境的容许极限。
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2、从环境管理的性质来划分：
• a、环境质量管理，包括环境标准的制定、 环境质理及污染的监控、环境质理变化过
程，现状和发展趋势的分析评价，以及编 写环境质量报告书等
• b、环境技术管理
• c、环境计划管理，主要是把环境目标纳入
发展计划，以制定各种环境计划和实施计 划
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• 如：交流推广无污染、少污染的清洁生产工 艺及先进治理技术；组织环境科研成果和环 境科技情报的交流等。
• 许多环境政策、法律、法规的制定和实施都 涉及到许多科学技术问题，所以环境问题解 决的好坏，在极大程度上取决于科学技术。
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5、宣传教育手段
• 宣传教育手段是环境管理不可缺少的手段。环境宣 传既是普及环境科学知识，又是一种思想动员。
• 目前，已初步形成了由国家宪法、环境保护基 本法、环境保护单行法规和其他部门法中关于
环境保护的法律规范等所组成的环境保护法体 系。
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3、经济手段
• 经济手段是指利用价值规律，运用价格、税收、信 贷等经济杠杆，控制生产者在资源开发中的行为， 以便限制损害环境的社会经济活动，奖励积极治理 污染的单位，促进节约和合理利用资源，充分发挥 价值规律在环境管理中的杠杆作用。
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2、法律手段
• 法律手段，是环境管理的一种强制性手段，依 法管理环境是控制并消除污染，保障自然资源
合理利用，并维护生态平衡的重要措施。
• 环境管理一方面要靠立法，把国家对环境保护 的要求、作法，全部以法律形式固定下来，强
制执行；另一方面还要靠执法。
• 我国自20世纪80年代开始，从中央到地方颁布 了一系列环境保护法律、法规。