公共管理导论.ppt

❖ MPA教学目的在于公共管理实际能力的培养 和训练。
❖ MPA教育不是培养理论家的，也不是培养艺 术家的，而是着重培养公共管理人才的行动 研究能力。
❖ 研究者：信息收集、政策分析、问题诊断、 科学分析、利益平衡；
❖ 行动者：管理手段、沟通与谈判、解决方案、 社会动员、公众反响。
MPA在国外的发展情况
一、公共行政
——公共管理的理论渊源
公共行政的概念界定
行政 行政管理 公共行政
政府管理
• 管理国家的行为
• 政府对社会公共 事务的管理
公共行政学的产生
❖ 时间：19世纪末20世纪初 ❖ 标志： 1887年伍德罗·威尔逊《行政之研究》 1926年罗纳德·怀特《行政学研究导论》
威廉·威洛比《公共行政学原理》 1930年国际行政科学学会在马德里成
❖ MPA是未来应用型、职业型、岗位型的 高级专门人才，而并非求“进步”，通 “官位”的跳板。
MPA教育
❖ 1、MPA课程设置的特点
❖ MPA课程设置注重经济学、政治学、社会学、法学、 定量分析方法和信息技术及其应用，重视学生分析 和解决实际公共管理与公共政策问题能力的训练和 培养。
❖ 首先，经济学构成公共管理学及政策分析的一个重 要基础。
❖ 据调查，现在美国联邦政府就职的公务员有20 ％—30％具有MPA或相关学位，在公共政策领域 工作的公务员队伍中，60％—70％的人具有 MPA或相关学位，与此同时，MPA学员也大量 进入国家的商界、文化管理部门、大众传媒机构、 甚至金融领域。
❖ 哈佛大学肯尼迪政府学院培养MPA的口号是“为 21世纪准备领导人”。
MPA联考招生，就此正式拉开MPA教育的 序幕。
为何中国特别需要MPA?
❖ 宏观角度：MPA登陆中国比MBA晚了10年。对此， 中国第一位提出引进MPA学位制度的夏书章教授认 为：“前20年我们国家以经济建设为中心，解决企 业管理问题首当其冲。只有当经济改革达到一定程 度，触及政治改革的时候，公共管理问题才日益突 出并受到重视。现在正是时候。”南京师大钱再见 副教授认为：夏老所谓“正是时候”，主要是指 MPA在中国登陆时恰逢中国加入世贸组织之时，既 可回应中国加入世贸组织对政府公共管理之需，更 是公共管理发展的大好机遇。
导、个人利益服从集体利益、合理的报酬、适当的 集权与分权、跳板原则、秩序 、公平、保持人员稳 定、首创精神、人员的团结 ） ——“法约尔跳板”
❖ 法国的国家行政学院被称为培养法国政治精英的 摇篮。
MPA在中国的发展
❖ MPA真正在中国的发展只是最近几年的事情。 ❖ 1997年，我国决定正式设立培养公共管理学
专业的研究生。 ❖ 1999年5月，国务院学位委员会第17次会议
通过“公共管理硕士专业学位设置方案”. ❖ 2001年10月，全国有24所高校进行首次
❖ 其次，定量分析技术。
❖ 再次，政治学、社会学、法学与公共伦理学等类课 程也很重要。
MPA教育
❖ 2、MPA的教学方 法
❖ 课堂授课 ❖ 模拟教学 ❖ 社会调查 ❖ 案例教学和课堂研讨
《公共管理学》的主要内容
《公共管理学》是本专业的核心课程。作为一门 理论性和实践性兼容的学科，它是研究公共组织依 法运用公共权力管理社会公共事务、实现社会公共 利益过程的社会科学。它是在传统的公共行政基础 上发展起来的，源自并服务于世界性的政府改革实 践，经过不断发展，日渐成熟和完善，目前已经成 为引人瞩目的新兴学科。公共管理旨在帮助公共组 织获得解决公共问题、满足公众需求及处理社会公 共事务所需要的知识、技能与策略。
《公共管理学》的主要内容
❖ 公共管理导论 ❖ 公共管理者的角色与素质 ❖ 公共部门及其职能 ❖ 公共部门战略管理 ❖ 公共部门人力资源管理 ❖ 公共服务的绩效管理 ❖ 公共管理的新策略 ❖ 信息化管理与电子化政府 ❖ 服务型政府 ❖ 非营利组织
第一讲 公共管理导论
❖一、公共管理的理论渊源 ❖二、公共管理转型背景 ❖三、公共管理的核心理念 ❖四、公共管理的前沿问题
❖ 在国外，MPA是一种应用性而非学术性的研究生学 位。作为一种专业学位，MPA最先是在美国发展起 来的，1924年美国希拉丘斯大学马克斯韦尔公民与 公共事务学院首次创办该专业。现在，MPA教育在 欧洲、北美很多国家十分盛行，MPA与MBA（工商 管理硕士）、JM（法律硕士）一起成为欧美国家文 科职业研究生教育的三大支柱。各个国家、各个学 校的MPA学制不一，学习方法有全日制、在职或业 余三种，课程也分必修、选修和实习。毕业生主要 是到政府部门、非政府公共服务机构从事公共管理 工作。
公共管理学
刘晓辉
河北省委党校管理学部副主任 教授
13932106791 0311-85932833 xliu13@
公共管理
Public Administration MPA
MPA是做什么的？
❖ MPA是公共管理硕士（Master of Public Administration）的英文缩写。与 MBA、JM一起并称为西方文科高层次职业 教育的三大支柱。MPA学位是国际通用学位， MPA学位教育培养的是政府部门和非政府公 共机构高层次、复合型、应用型的公共管理 专门人才，其中以政府公务员为主。MPA属 职业背景教育，学习方式以在职学习为主， 强调直接面向公共管理领域实施❖ 微观角度： ❖ 1、公共权力的泛化与广泛渗透 ❖ 2、由谁决定方向 ❖ 3、49度理论 ❖ 4、从走廊到官场 ❖ 5、社会增长所需要的管理技术革命
MPA：通往官位的跳板？
❖ 据统计，我国政府和非政府机构公职人 员现约2000万人，而当前MPA在校人 数仅有5、6千人，“赶上头班车”，对 仕途的发展无疑更有优势。
立
公共行政100年的发展历程
1.古典学派——传统公共行政(1930年代)
管理核心：提高效率
泰罗的科学管理 中心问题是提高劳动生产率 标准化管理 科学培训 实行鼓励性的计件工资制 管理职能专业化 管理的例外原则 开展“心理革命”
管理流程：严格程序
法约尔的程序学派
——管理五职能论：计划、组织、指挥、协调、控制 ——14项管理原则 （劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领