社会保险PPT课件：第六章统帐结合养老保险模式(1)

社会保障资金收支两条线管理示意图
用人单位 职工个人
受保人
参保单位 税务部门 社保经办机构 社会保障基金收入专户
银行 邮局
社会保障基金支出专户
社保经办部门在国有银行开设， 社保经办部门在国有银行开
暂存各种基金收入
设，暂存各种基金一至二个
月的支付费用
社会保障基金财政专户
三、共济基金
1. 共 济 基 金 的 来 源 ： 企 业 缴 费 、 政 府 补 贴 、 其 他 （利息、罚款、个人帐户转存等）
2.共济基金的支出：基础养老金、过渡养老金、未 实施个人帐户前的退休者的养老金、个人帐户用 完者的补贴
3、共济基金存在的问题
（1）统筹层次低
（2）监管存在的问题
四、个人账户 1.个人帐户的构成 个人帐户按被保险人缴费工资基数的8%建立：
（1）个人缴纳的基本养老保险费全部记入个人帐 户，现为8%。
（2）个人帐户储存额的利息。职工个人帐户积累 储存额按照不低于中国人民银行规定的同期城乡居 民储蓄存款利率计算。当年缴纳的记入部分，按不 低于零存整取利率记息，每年结算一次，将利息转 为积累额，具体利率由当地社会保险事业管理机构 每年公布一次。
参保人员因工作流动在不同地区参保的，不论 户籍在何地，其在最后参保地的个人实际缴费年限， 与在其他地区工作的实际缴费年限及符合国家规定 的视同缴费年限，应合并计算，作为享受基本养老 金的条件。
（2）缴费年限与视同缴费年限
实际缴费年限：指参保人员在建立个人账户 后单位和个人共同足额缴纳基本养老保险费的时 间。
浙江：根据职工视同缴费年限，按照职工 本人指数化月平均缴费工资的一定比例计发。 指数化月平均缴费工资是指职工退休时上一年 全省职工月平均工资乘以建立个人账户前本人 平均工资指数。
河南：根据职工视同缴费年限，按照职工本 人指数化月平均缴费工资的一定比例计发。指数 化月平均缴费工资是指职工退休时的历年月平均 工资与其同一年当地职工月平均工资比率的平均 值，乘退休上年当地职工月平均工资。过渡性养 老金=职工本人指数化月平均缴费工资乘以本人 建帐户前（全省统一为1995年1月1日前）视同缴 费年限（连续工龄）的1.4%。
计发月数按照国发〔2005〕38号文规定执行
退休年龄 计发月数 退休年龄 计发月数 退休年龄
40
233
51
190
62
41
230
52
185
63
42
226
53
180
64
43
223
54
175
65
44
220
55
170
66
45
216
56
164
67
46
212
57
158
68
47
208
58
152
69
48
204
59
②劳动者个人
按实缴费：职工本人上年度月平均工资收入 处于本年度养老保险缴费基数的上、下限之间。 以本人上一年月平均工资为缴费工资基数。新招 人员的缴费基数以本人到企业工作第一个月的工 资作为当年缴费工资基数并按规定的比例缴纳养 老保险费；第二年缴费工资基数按本人上一年月 平均工资确定。
不能按实缴费：低于上一年当地城镇职工月 平均工资60%，按上一年当地城镇月平均工资的 60%作为基数缴纳；高于当地城镇职工月平均工资 300%以上可不缴费，也不作为计发基本养老金的 基数。无法确定上一年月平均工资的人员，以上 一年本市职工月平均工资为基数缴纳基本养老保 险费。
2.个人账户的管理：
（1）基金管理
企业职工基本养老保险个人账户中央财政补 助资金由全国社会保障基金理事会（以下简称社 保基金会）委托投资运营。委托资产将并入全国 社保基金统一投资运营，委托期限最短为五年； 社保基金会承诺较优惠的收益率，免收管理运营 费用，相关费用由中央财政预算核拨。
企业职工基本养老保险个人账户中个人缴费 和地方财政本帖由地方存入当地财政专户。
（2）职工流动时养老保险个人帐户的转移
职工在规定的本地区统筹范围内流动时，只 转移养老保险关系，不转移养老保险个人帐户。
跨统筹范围（外省市的统筹范围）流动时， 按国家和本市有关规定在转移养老保险关系的同时， 转移其全部个人帐户。
但是现在各地的普遍做法：如果户口不迁， 就不能转移。
（3）个人帐户储存额的继承
（2）按2005年《国务院关于完善企业职工基本养老 保险制度的决定》（国发［2005］38号）规定：
（1）《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保 险制度的决定》(国发［1997］26号)实施后参加 工作、缴费年限累计满15年的人员，退休后按月 发给基本养老金。 基本养老金由基础养老金和个人账户养老金 组成。 基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月 平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值 为基数，缴费每满1年发给1%。 个人账户养老金月标准为个人账户储存额除 以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口 平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。
第六章 统账结合的养老保险模式
第一节 基本养老保险新模式 一、模式选择： 1.社会统筹和个人账户相结合的模式：即部分积累制，
个人帐户部分为完全积累制，社会统筹部分为现收 现付制。 2.实行部分积累制的原因： （1）缓解人口老龄化带来的资金紧张的压力
我国人口老龄化的特点：未富先老、发展不平 衡、发展速度快、三个高峰合一。 现收现付制，则 随着人口老龄化的到来，要求政府在提高养老金缴 纳比例、延长退休年龄，增加财政支出方面作选择。 完全积累制，缺乏互济性，而且一旦出现政治、经 济不稳定等整体风险，在职人员不但要承担自己积 累资金的风险，而且要承担已退休人员的积累资金 的风险，风险加倍。
2.养老金的计发
（1）按《国务院关于建立统一的企业职工基本养老 保险制度的决定》(国发［1997］26号)规定基本养 老金按以下三部分计发：
基础养老金：缴费年限和视同缴费年限累计 满15年的，按照当地城镇上一年月平均工资收入的 20%计发。
个人帐户养老金，按被保险人个人帐户储存 额1/120计发；
1995年国务院《深化企业职工养老保险制度 改革的通知》（6号文）确定社会统筹与个人账户 相结合的制度模式。
1997年国务院发布《关于建立统一的企业职 工基本养老保险制度的决定》（26号文）建立统 一的社会统筹与个人账户相结合制度。
2000年政府颁布《关于完善城镇职工社会保 障体系的试点方案》对《决定》调整。
2005年国务院关于完善企业职工基本养老保 险制度的决定（国发38号文）近一步完善基本养 老保险制度。
二、模式基本内涵
（一）覆盖对象
城镇各类企业和实行企业化管理的事业单位， 城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员 都要参加企业职工基本养老保险。当前及今后一 个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和 灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保 险覆盖范围。
2.职工计算缴费基数的工资
（1）缴费工资的组成
职工个人缴纳养老保险费的工资基数应按国家 统计局的定义：各单位直接支付给本单位全部职 工的劳动报酬总额。包括六个组成部分：计时或 计件工资、以及奖金、津贴和补贴、加班加点工 资、特殊情况下支付的工资。
（2）缴费的基数
①用人单位
企业按全部被保险人缴费工资基数之和的 一定百分比（一般不超过20%）缴纳基本养老保 险费，在税前列支。企业缴纳的基本养老保险 费，由社保经办机构委托企业的开户银行的 “委托银行收款结算方式按月全额扣缴。
145
70
49
199
60
1Βιβλιοθήκη Baidu9
－
50
195
61
132
－
计发月数
125 117 109 101 93 84 75 65 56 － －
（2）国发［1997］26号文件实施前参加工作，本决 定实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，在发 给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给 过渡性养老金。各省、自治区、直辖市人民政府按 照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡的原则， 制订具体的过渡办法不同，在报劳动保障部、财政 部备案后执行。
2000年《关于完善城镇职工社会保障体系的试 点方案》规定个人账户的规模统一由本人缴费工资 的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费 不再划入个人账户。
城镇个体工商户和灵活就业人员的缴费基 数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例 为20%，其中8%记入个人账户。
2007 年 ， 全 国 五 项 社 会 保 险 基 金 总 收 入 10724亿元。近几年，基金收入每年递增20％左 右。
过渡性养老金： 上海：一是工龄性养老金，为本人在改革
前的连续工龄乘上当地城镇上年在职人员月平 均 工 资 性 收 入 再 乘 以 0.75% ； 二 为 过 渡 性 补 贴 （调节性）养老金，按本人在改革开始后至97 年 底 个 人 账 户 储 存 额 确 定 ， 最 低 为 120 元 最 高 264元。
被保险人在职或退休后死亡，个人帐户余额中的 个人缴费部分及其利息可以由被保险人生前指定的受 益人或法定继承人继承。
继承额计算： ①职工在职期间死亡，其个人帐户继承额为职工死 亡时个人帐户储存额中个人缴费部分的本息合计。 ②离退休人员死亡时，其个人帐户继承额为个人帐 户储存额支付其个人帐户养老金后，个人缴费部分的 本息余额 。 ③个人帐户继承额一次性支付给死亡人员生前指定 的受益人或法定继承人。个人帐户的其余部分并入养 老保险基金。个人帐户处理完后，予以封存 。
视同缴费年限：指参保人员在建立个人账户 前符合国家有关政策规定的连续工龄。
视同缴费的年限与实际缴费的年限合并后为 职工计算退休养老待遇。
（三）保障待遇
1.保障待遇水平
基本养老金支付分为两部分，一是由社会统 筹金支出的基础养老金，二是由个人账户支出的 个人帐户养老金。
基础养老金保障最低基本生活。以职工缴费 年限35年退休为例，目标替代率调整为59.2％， 其中基础养老金替代率增长为35％，个人账户养 老金替代率调整为24.2％。
3.我国建立统帐结合的过程
1984年10月，中共中央十二届三中全会发布 《中共中央关于经济体制改革的决定》国有企业 改革全面展开 ，原有的养老保险存在的基础瓦解。
1991年国务院发布《关于企业职工养老保险 制度改革的决定》确定社会统筹制度。
1993 年 十 四 届 三 中 全 会 提 出 ， 中 国 要 建 立 “社会统筹与个人账户相结合”的社会养老保险 制度，个人账户制度由此确立。制度上确立了统 账结合改革，实际运营中依然延续现收现付的养 老保险模式。
到2007年底，全国参加基本养老保险的人数 为20107万人，参加基本医疗保险的人数为22051 万人，参加失业保险的人数为11645万人，参加工 伤保险的人数为12155万人，参加生育保险的人数 为7755万人。近几年，社会保险覆盖人数每年递 增6％左右。
（二）资金筹集 1.养老保险的缴费原则
1997年《关于建立统一的企业职工基本养老保 险制度的决定》规定按职工工资的11％建立个人帐 户，其中个人缴费逐步从4%提高到8%，其余部分由 企业缴费划入。企业缴费率由省级人民政府确定， 一般不得超过企业工资总额的20％。企业缴费除划 入个人账户的部分外全部进入统筹账户，成为共济 基金。
（2）便于在承认各地保障水平差别的前提下实现全国 统一制度的目标模式。
如全国实行统一的基本社会养老保险制度，则发 达地区缴得多，享受得少；落后地区缴得少，享受 得多。
（3）部分积累制通过利益机制强化了受保人的自我负 责精神与参与意识。
个人积累部分全部进入个人账户，就好比是储蓄， 多一份储蓄多一份保障，职工乐于接受这种保障。
（四）基金管理
1997年《关于建立统一的企业职工基本养老 保险制度的决定》规定企业职工养老保险基金实 行收支两条线管理，要保证专款专用，全部用于 职工养老保险，严禁挤占挪用和挥霍浪费。基金 结余额，除预留相当于２个月的支付费用外，应 全部购买国家债券和存入专户，严格禁止投入其 他金融和经营性事业。并且要建立健全社会保险 基金监督机构，财政、审计部门要依法加强监督， 确保基金的安全。
3、缴费的年限
（1）缴费年限的规定：
《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保 险制度的决定》（国发〔1997〕26号文）实施后参 加工作的职工，个人缴费年限累计满15年的，退休 后按月发给基本养老金。26号文实施前参加工作、 实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15年 的人员，退休后按月发给基本养老金。
（3）2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保 险制度的决定》（国发［2005］38号）实施后到达 退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给 基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人， 终止基本养老保险关系。该《决定》实施前已经离 退休的人员，仍按国家原来的规定发给基本养老金， 同时执行基本养老金调整办法。