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《公共政策学》00318

第一章公共政策学的学科要素

一、公共政策学P61：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。

二、公共政策学的学科要素P62：1、研究对象； 2、概念体系；3、研究方法。

三、公共政策学的研究对象P67：就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象是公共政策(政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点)。具体来说：（一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。可以区分为三个层次:1、具体的个别政策；2、政策群和政策链； 3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。（二）政策系统：对政策系统的研究应重视的四个突出问题：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；4、公共政策制定系统内部的结构。【内部结构有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构】。（三）政策过程。四、公共政策学的研究方法P73：1、研究程序的设计：（1）提出拟研究的政策问题；（2）确定假设；（3）收集系统资料；（4）资料分析；（5）做操作性研究；（6）撰写研究报告。2、政策研究的资料收集方法：（1）一手资料的收集：①无结构访谈法②实地观察法③非参与观察法④参与观察法；（2）二手资料的收集与分析方法有：①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法。3、公共政策的研究视角和路径：系统分析方法、矛盾分析方法、历史分析法、比较分析法、个案分析方法、经济分析方法、制度分析方法、价值分析方法。

五、公共政策学的概念体系P84：1、核心概念：是政策分析中不可或缺的概念，反映公共政策这一动态过程的本质和运动规律的概念集；出现错误将最终导致决策失误或得出错误的研究结果；2、次级概念：是核心概念的子概念和从属性概念，它是公共政策学的研究不断深化的表现；3、边际概念：是从其他学科引进或移植过来的概念；为公共政策学提供了理论和方法论基础；

六、古代中国政策研究的发展P87： 1、史官制度； 2、策士制度； 3、谏议制度； 4、科举制度。

七、公共政策在西方的发展P92:(一)18-19世纪，从产业革命到20世纪前半期西方国家的政策研究；（二）20世纪前半期学科孕育的历史条件P93：1、系统论、信息论、控制论的产生；2、决策科学的形成；3、行为科学的形成和行为主义政治学的进展；4、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。（三）公共政策学学科的诞生与发展P97：1、公共政策学的诞生：公共政策学诞生于20世纪50年代，1951年，美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔的《政策科学：视野和方法的近期发展》，被称为是公共政策学的开山之作，并首次提出和界定了“政策科学”这一概念，被人们认作公共政策学诞生的标志【公共政策学的创立者：拉斯韦尔】。2、公共政策学发展的初期阶段(50年代到60年代初期)：（1）在政策分析的定量方法和技术方面，尤其是在系统分析，运筹学，线性规划以及成本-收益分析等方法和技术的应用上，取得了显著的成就；（2）许多政治家日益重视政策科学的公共政策取向，投身公共政策学研究。3、20世纪60年代后期，公共政策学的发展进入第二个阶段：以德洛尔(《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学：概念与使用》、《政策科学构想》)为

代表，对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了全面的批评；公共政策学发展的第二阶段取得的成就:（1）方法论的多样化；（2）对政策过程研究的重点转变，由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结，政策周期；（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视；（4）公共政策比较研究开始起步。4、公共政策学发展的近期阶段，取得的成就(20世纪90年代以来）：（1）课题选择的新取向：伦理取向；管理取向；政府改革取向。（2）方法论的非科学化：以主观的研究方法（研究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的研究方法（寻求客观真理）。（3）公共政策学的建制化：学会、专业研究机构以及专业和课程的建立。

八、公共政策的中国化P104：(一)公共政策学的引进；（二）公共政策学中国化的进程：现实需要是推动公共政策学中国化的强大动力，具体来说，1、党政领导机关决策的需要，这一需要推动着专门的公共政策研究机构的设立；2、高等院校教学的需要，这一需要推动着教师撰写教材和学术论著。（三）公共政策学的中国化的进程与方向: 1、强化研究者的主体意识；2、重视对政策哲学的研究；3、重视本土资源；4、重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学的概念、范畴、理论与模型。

九、学习公共政策学的目的和意义P113：1、是为了改进政策系统，提高政策质量。2、是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。3、是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。

第二章公共政策与政策工具

一、公共政策的概念与内涵P119：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。其基本内涵：1、公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；2、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；3、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系；4、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；5、公共政策是一种权威性的价值分配方案；6、公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

二、公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素P120：1、公共问题的形成。2、公共决策机关的产生。3、公共强制机构的出现。

三、近代公共政策转型为现代公共政策的四大表现P121：1、公共政策问题形成中的公民参与；2、现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民；3、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展；4、以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量。

四、公共政策的类型划分P122：（一）从内容特征上划分：公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系。具体类型如下：1、以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：①元政策；②基本政策；③部门政策。2、将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：①战略；②策略；③战术。3、依政策的社会内容进行划分：①政治政策；②经济政策；③社会政策；④教育、科技、文化政策。4、其他分类方法：（1）以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分：①单目标政策；②多目标政策；（2）以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：①程序性政策；②非程序性政策；（3）以政策是否改变客观对象为标准划分：①实质性政策；②程序性政策；(由美，安德森提出) ；（4）以政策效果为标准划分：①物质性（或实质性）政策；②符号性（或象征性）政策(由美，安德森提出)；（5）以政策协调社会生活的方式为标准划分：①分配性政策；②调节性政策；③自我调节