扬州市长江岸线资源利用及保护规划

扬州市长江岸线资源利用与保护研究

一、课题的提出

长江是我国的“黄金水道”，长江沿江地区是沟通我国东西南北经济联系的纽带和桥梁，具有广阔的腹地和国内市场，因而在我国整体经济发展战略格局中占有举足轻重的地位。九十年代初中央作出以上海浦东开发开放为龙头、进而推动长江三角洲和长江沿岸地区的开发开放的重大战略决策后，沿江各地纷纷结合自身实际，合理规划生产力布局，调整产业结构，积极开发利用沿江岸线资源，使沿江经济得到了长足发展。

我市地处国家沿江开发开放和产业布局主轴的核心区域、长江三角洲经济发展战略区域的中部，是苏中、苏北地区水陆交通的枢纽地带，在以上海为中心的长江三角洲大中城市经济协作圈中有着十分突出的地位，也是苏中苏北地区对外开放的重要门户。长江流经我市仪征、邗江、江都三县

（市），岸线长达80公里左右，岸线资源十分丰富，有着非常广阔的开发利用前景。但多年来，受经济发展水平等多方面因素的制约，我市长江岸线未能得到充分合理的利用，岸线的开发程度与资源利用效益均已远远落后于沿江其它地区特别是苏南沿江兄弟地市，这与我市实施“以港兴市”战略，加快建立面向二十一世纪的现代化滨江城市的发展部署很不适应，与当前长江沿江各个地区加快开发开放发展流域经济的良好氛围不相协调，也对我市在长江三角洲及整个长江流域地区发展提高经济协作能力，发挥苏中、苏北地区开发开放的门户作用构成了重要影响。

1998年10月，扬州人民企盼已久的跨江大桥经国家批准立项，这无疑给我市新一轮开发利用长江岸线提供了良好的契机。我市不仅具有得天独厚的区位条件，有丰富的岸线资源，而且随着仪征化纤、扬州二电厂等一批国家和省重点项目的布点建设，我市沿江也已具备了相当的经济基础。同时随着大桥的建设对沿江地区乃至整个苏中、苏北地区交通

网络的完善，沿江地区基础设施水平必将得到进一步的提高，沿江地区的区位优势将更为突出。因此，抓住润扬大桥兴建的契机，搞好沿江岸线开发规划，进一步加快沿江岸线资源的开发利用，调整优化产业发展布局，对促进我市沿江地区经济的发展进而带动整个地区经济的持续快速发展，有着十分重要的意义。

基于上述背景，我们根据市委、市政府的有关部署，并结合国家和省有关政策，在市县各有关方面的积极配合下，开展了本课题的专项调查和研究。

二、沿江岸线地区经济社会发展现状分析

（一）岸线资源分布情况

沿江岸线西起仪征青山小河口,东至江都嘶马立新闸,总长80.7公里，主航道岸线约48.7公里，其中仪征段约27.6公里，主航道岸线约14公里；邗江段(包括扬州市港口工业区)约26.8公里，主航道岸线约19.4公里;江都段约26.3公里,主航道岸线约15.3公里，夹江岸线长约11公里。从地质角度看,整个岸线除江都嘶马段由于长江弯道影响，江岸地

质情况不稳外，其余地段大都水流稳定、地质情况较好，近70公里长江岸线（不含夹江）中冲刷岸线约34.8公里，淤积岸线约20.7公里,稳定岸线约14.2公里，从开发利用角度看，近70公里长江岸线共有-10米以下深水岸线约39.8公里，具体为仪征约14公里，邗江约10.5公里，江都15.3公里。由于江都嘶马段江岸坍塌严重，不宜建港，15.3公里深水岸线仅约6.5公里可供开发建港。此外-5--10米中深水岸线约5.1公里，-5米以上浅水岸线约24.8公里。

具体岸线资源分布情况见表1。

表1

扬州市长江岸线资源分布情况表

单位:公里

（二）岸线开发利用现状

近几年来,沿江各地纷纷围绕港口建设和港口型工业的发展，不断加快岸线的开发与利用。到目前为止，沿江80.7公里长江(含夹江)岸线已开发利用约17.2公里，开发利用率达21.3%，共建有码头32座，其中仪征段有码头19座，分别为南京港务局15座，仪化自备码头4座，邗江段有码头10座，其中扬州港区5座，分别为港务局万吨级码头4座（1 座在建）、千吨级码头1座，二电厂2座，分别为3000吨级和3.5万吨级货主码头各一座，其他码头3座，为江扬船舶集团专用码头。江都段有码头3座，均在夹江口，分别为3000吨级液化气码头1座，5000吨级综合码头1座（初

步建成），江都船厂专用码头1座，此外，生活占用、过江通道建设、过江电缆等特殊占用以及仓储设施建设共占用岸线约2.7公里，部分企业未经批准或自然占用岸约2.4公里。具体岸线开发利用情况见表2、表3、表4。

表2

扬州市沿江港口建设情况表

单位:个

表3

扬州市长江岸线开发与占用情况一览表

单位:公里

表4

岸线开发与占用单位(项目)一览表

（三）岸线开发利用中存在的主要问题

近几年，沿江各县（市）在加快岸线开发利用，推动沿江产业发展的同时，也出现了诸多方面的问题，暴露出各地在对岸线资源重要性的认识和资源保护意识上的不足，主要表现在：

1、开发利用程度低。从总体上讲，我市岸线开发利用程度较苏南沿江兄弟地市相比较低，一方面是受生产力水平的制约，另一方面更深层次的是受观念上的束缚，低程度、低水平的开发利用不仅造成了资源的相对浪费，也影响了资源效益的发挥，进而影响到整个地区产业经济发展水平的提高。

2、规划欠缺整体性。从时间角度讲，沿江各地规划普遍未能立足长远，港口建设超前、产业规划滞后的矛盾突出，不仅给综合性、深层次开发带来障碍，也造成了资源的浪费。从空间角度讲，沿江各地区、各层次条块规划较多，彼此又无法或不相衔接，大大削弱了岸线资源的潜在利用价值，给区域性产业结构调整和生产力重新布局，发挥沿江经济发展联动效应产生了消极影响。

3、配套建设跟不上。沿江岸线地区大多远离城区，产业化程度不高，产业结构不尽合理，基础设施建设相对滞后，同时，由于资金短缺等原因，岸线浅层次开发较多，投资主体对有关配套建设投入积极性不高，也影响了配套建设的发展进度。

4、管理机制不完善。岸线的开发利用对沿江产业的发展有着极为重要的意义，但目前岸线开发的管理部门太多，条块分割较为严重，形不成合力，沿江地段尤其是一些乡镇企业无偿占用或不合理占用岸线，给岸线资源的综