平安城市 总包与分包对比分析报告及案例说明

工程总包与工程分包模式

对比分析报告

2012年2月

目录

摘要 (3)

一、近年沿海省份平安城市项目建设情况 (3)

二、沿海部分省市平安城市工程案例 (4)

三、工程总承包和工程分包定义 (5)

四、工程总承包（EPC）国内外发展史和现状 (6)

五、工程总承包和工程分包对比 (10)

摘要：

本报告从项目的法律风险、管理成本、技术风险、成本控制、工程进度、政府方针、国家法规九个方面，简要分析平安城市项目工程总包和工程分包的差异之处。本报告虽立足于实际操作层面，但不涉及具体数据，主要从项目管控视角进行分析，但选择的关键还在于项目成本管理和项目风险管理。

平安城市项目采用工程总包模式或者工程分包模式，虽两者在诸多方面存在差异，但只要选择适合项目执行，无论何种形式，都能够起到对现有资源优化配置的作用，完成项目的建设任务。本报告主要从成本管理和风险管理等层面入手，简单分析两种形式之优劣，为项目提供参考。

一、近年沿海省份平安城市项目建设情况

自2004年平安城市在“科技强警”一系列政策推动响应下，第一批平安城市的试点建设应运而生。北京、济南、杭州、苏州四个城市成为最早的试点城市。为了全面推进科技强警战略的实施，公安部、科技部在北京、上海、廊坊、大连、南京、苏州、南通、杭州、宁波、温州、台州、芜湖、福州、青岛、淄博、威海、郑州、广州、深圳、佛山、成都等21个城市启动了第一批科技强警示范城市创建工作。为了以点带面，公安部也进一步提出了建设"3111试点工程"，选择22个省，在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程。

平安城市经过几年的建设，全国城市报警与监控系统建设初具规模。起步早的省市如浙江、江苏和广东等都取得了显著成效，东部沿海城市基本都已完成二、三期项目建设，有些甚至完成了四期项目建设(如浙江义乌)。

据统计，广东省从2005年8月开始大规模开展社会治安视频监控系统建设。按照省委、省政府的指示和部署，在2010年底前，全省要完成100万个摄像头的建设任务。广东省已如期圆满完成了这一建设目标。

二、沿海部分省市平安城市工程案例

1）广东省广州市2007年广州市政府筹集8.1亿分3期建设6000个治安视频监控系统。截止2011年5月已经建成27万个视频监控点，广州市社会治安视频监控系统为保亚运安全发挥了重要作用。由电信设计院进行方案设计；,广州电信总承包建设和维护，政府部门采用租用方式使用。

2）广东省东莞市2007年东莞市市政府筹集2.9亿资金，新建视频监控中心26个，视频监控点2263个，各镇监控中心、前端设备和接入线路由东莞电信投资总承包建设和维护，政府部门采用租用方式使用；系统其他部分，如中心机房、机房装修、消防、空调及通风系统等，政府部门一次性投资，由东莞电信代建。

3）广东省阳江市2008年-2009年启动2期平安城市建设政府投资4300万建设600个治安监控点。由阳江移动总承包建设和维护，政府部门采用租用方式使用。2011年3期建800个治安监控点计划投资5800万，由阳江移动总承包建设。

4）广东省云浮市2008年-2009年启动2期平安城市建设政府投资1亿建设10000个治安监控点,由政府出资, 广州金鹏集团总承包建设和维护，政府部门采用租用方式使用。

5）广东省珠海市2010年珠海市政府计划投入3.6亿在市内主要道路和场所建立3000个视频监控系统。由电信设计院进行方案设计，珠海电信总承包建设和维护，政府部门采用租用方式使用。

6）福建省福州市从2006年开始累计投入资金共约2.45亿元，建成市级监控中心1个、区级监控中心6个、派出所监控室34个、社区监控室96个，政府投资建成的监控点达7000多个。福州电信总承包建设和维护，政府部门采用租用方式使用。

三、工程总承包和工程分包定义

工程总承包（EPC）

建设工程的总承包，一般又被称为“交钥匙承包”，是指建设工程任务的总承包，即发包人将建设工程的勘察、设计、施工等工程建设的全部任务一并发包给一个具备相应的总承包资质条件的承包人，由该承包人对工程建设的全过程向发包人负责，直至工程竣工，向发包人交付经验收合格符合发包人要求的建设工程的发承包方式。

工程分包

发包方在招标阶段划分合同包时，考虑到某部分施工的工作内容有较强的专业技术要求，一般承包单位不具备相应的能力，但如果以一个单独的合同对待又限于现场的施工条件或合同管理的复杂性，工程师无法合理地进行协调管理，为避免各独立合同之间的干扰，则只能将这部分工作发包给指定分包商实施的合同。发包方与多个子项目承包方签署合同，对各承包方单独实施管理和竣工验收。

四、工程总承包（EPC）国内发展史和现状

经过多年的不断发展，我国工程总承包行业突飞猛进，目前已经发展到国际通行项目管理阶段。

1、建国初期，建设单位自己组织设计、施工人员，自己采购设备、材料，组织项目建设，具有建设单位投入精力大、项目管理专业化程度低、项目管理水平低的特点。

2、1953—1965，甲乙丙三方体制，甲方（建设单位）、乙方（设计单位）、丙方（施工单位）由各自主管部门管理，甲方负责项目管理。具有建设单位投入精力大、协调难度大、项目管理水平低的特点。

3、1965—1984，工程指挥部方式，建设指挥部负责建设期间的设计、采购、施工等管理，项目建成后由生产管理机构运营。具有建设单位投入精力小、协调难度较大、项目管理水平较高的特点。。1984年至今，国际通行项目管理，逐步学习国际工程项目总承包管理体制。相关法规仍在逐步完善中。具有建设单位投入精力小、协调难度小、项目管理水平高的特点。

从中美工程总承包行业的发展对比来看，目前我国工程总承包业务所占市场比例依然比较低，市场发展潜力巨大。

我国工程总承包市场已经开始形成，涉及行业由化工、石化拓展到其他多个行业，工程总承包收入和规模不断上升，呈现出以下特点：

4、行业领域不断拓展：工程总承包从化工、石化行业逐步推广到冶金、电力、纺织、铁道、机械、电子、石油天然气、建材、市政、兵器、轻工、地铁等行业。房屋建筑工程项目的工程总承包也在不断增加，取得了明显的进展。合同额不断地增加：根据中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会的调查，2003年、 2004年、2005年，参加排序的前100名勘察设计企业完成工程总承包合同额分别比上年增加 25.2%、44.5%、41.5%。

5、大型企业实力增强：EPC总承包在部分大型建筑业企业所占的比例也越来越大。如2005年中国冶金科工集团公司的EPC工程总承包业务占80%.2005年中国化学工程集团公司EPC总承包的神华煤制油项目，首批合同金额达到46亿元。

6、境外工程总承包业务规模发展迅速：根据中国勘察设计协会的调