监狱民警教育改造职业能力标准

监狱民警教育改造职业能力标准

与培训模式的研究

上海市司法警官学校邱霖、顾建明、徐迅、

前言

监狱是国家的刑罚执行机关，承担着惩罚与改造罪犯的重任，近年来，作为刑事司法最后一道防线的监狱面临的压力与日俱增，一方面，押犯的数量激增，押犯结构出现新的变化，狱内严重违纪或重新犯罪手段不断翻新；另一方面，罪犯的认知构成发生了新的变化，罪犯的恶习危险程度增大。罪犯的维权意识和自我保护意识不断加强，甚至达到扭曲的程度，监狱民警的管理难度直线上升。为进一步提高教育改造质量，依据《监狱法》、司法部《教育改造罪犯纲要》和局党委《关于进一步加强监狱教育改造工作的意见》，建立一支高度敬业、素质过硬、战斗力强的“矫正官”队伍将是大势所趋，而核心要素，就是要提高广大监狱人民警察的教育改造能力，并以此为支点，通过相应的有效培训来全面提高民警的职业素质、履职能力和执法能力。民警教育改造能力标准的建立，将成为促进民警专业发展、改善教育改造实践、进一步提高教育改造能力的有效举措。

教育改造能力，从本质上说，就是针对罪犯具体情况开展创造性工作的能力，是监狱民警能力素质中具有核心地位的专业能力，它相对独立，又以刑罚执行为基础，与狱政管理、安全防范、劳动改造工作及其相应的能力要求紧密联系。

民警的专业能力的提高需要在职教育、职业发展和持续的职业实践相互有机配合。然而目前还没有构建民警能力标准基础上的专业化的培训体系，这与对民警教育改造能力具体标准的研究相对缺乏有很大关系。

本课题聚焦于探讨民警教育改造能力标准，建立完善的教育培训体系、进而引领民警专业化发展、建立人才选拔与分类标准。

一、监狱民警教育改造职业能力标准的定义、理念与意义

（一）能力的定义

1、能力

能力，是完成一项目标或者任务所体现出来的素质。能力总是和人完成一定的实践相联系在一起的。离开了具体实践既不能表现人的能力，也不能发展人的能力。

2、职业能力

职业能力是指人们从事某项职业所需要具备的综合性的特定的

个人素质、应用知识和技能的本领。

与能力的概念相比，其强调的是人的各项能力在某个特定职业中的全面发挥。

3、监狱民警教育改造职业能力

教育改造是指监狱民警在对罪犯执行刑罚过程中，以改造人为宗旨，将罪犯改造成为守法公民所必须具备的特定的个人素质，应用知识和技能的本领。

本课题所指的监狱民警，特指作为需要同时承担管理与教育改造双重职能的在监狱一线直接管辖一定数量罪犯的监狱人民警察。民警需要在有效开展安全管控的前提下，依据教育改造罪犯的规律，结合自身特点和罪犯特点，开展以减少罪犯重新犯罪可能为目的的教育活动。监狱民警教育改造职业能力即是指民警开展此类教育活动的能力（以下简称民警教育改造能力）。

4、监狱民警教育改造职业能力标准

本研究立足于监狱民警教育改造职业，因此，将能力标准定义为：“能够为监狱民警教育改造职业提供衡量是否具备从事该专业的可

测量性的尺度，并结合培训使从事该岗位的民警得到发展的具体指标。”具体而言，本研究监狱民警教育改造职业能力定义包含几个内涵：

1、监狱民警教育改造职业能力标准具有指向性：监狱民警教育改造职业能力标准是为教育改造职业提供的，针对该职业的从业特点制定的。

2、监狱民警教育改造职业能力标准具有可测量性：能力与能力

标准既有相互联系又有区别。

3、监狱民警教育改造职业能力标准具有激励性：能力标准是能

力的具体化、细化，是具体的指标，具有可测量性，测量民警的能力标准能够做到提醒和警示作用。

4、能力标准具有发展性：监狱民警教育改造职业能力标准的最

终目的就是使从事该职业的民警得到发展，根据能力标准的具体指标，民警能够及时了解自身能力的不足之处，再有针对性的选择接受教育和培训或者是自学来完善能力的不足，促进自身发展的功能。

（二）监狱民警教育改造职业能力标准研究的实践基础

1、建立以监狱本职职能为导向的能力标准

以监狱本职职能为导向，需要进一步明确“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”这一监狱工作的方针，把教育人、改造人、挽救人作为监狱人民警察的神圣职责和民警教育改造能力标准构建的根本理念。只有解决了这个大前提和大基础，才能为构建教育改造能力标准提供正确的引导和方向。

2、建立具备普适性与实用性的能力标准

（1）能力标准的普适性

适用于不同警务组、不同专业化分工的基层民警，即该标准适用于承担罪犯管理和教育法定职责的监狱人民警察。因此能力标准不适用于评估员、心理咨询师或教师等特定岗位，也不适用于科室民警及研究部门的民警。

（2）能力标准的实用性

本课题建立教育改造能力标准的用意，是以改善培训模式为目标，所以需要建立一种源于实际工作但又高于实际工作的模型结构。因此，这里所指的“能力”，既不是如同“技能”一样具体，也不是如同“素质”一样抽象，而是二者兼而有之的概念。

（三）监狱民警教育改造职业能力标准研究的意义

1、促进监狱民警的专业化发展

民警的专业化发展是监狱工作的必然趋势，民警教育改造职业的专业化是对罪犯改造质量的保障，是民警提高自身专业能力的内在动

力，监狱民警教育改造职业能力标准体系的构建有规范的标准，既保障了改造质量，又体现了监狱民警教育改造职业能力素质的不可替代性。

2、为民警提供绩效管理衡量尺度

所谓绩效管理，是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。监狱民警教育改造职业能力标准的制定为民警绩效管理提供依据与标准，为绩效管理提供监督的标准与尺度。既能够通过该标准来衡量民警是否达标，还能够通过该标准监督民警的教育改造工作是否达标。因此，监狱民警教育改造职业能力标准的构建不仅起到管理的作用，还具有监督与调节作用。

二、监狱民警教育改造职业能力标准的分类

通过以能力标准相似性对民警教育改造工作进行任务分析，将监狱民警教育改造职业能力标准分为四部分：即调查分析评估能力标准、个体教育能力标准、集体教育能力标准以及基本素质能力标准。如图展示的是监狱民警教育改造职业能力标准的框架。