天津市大港区土地利用总体规划

天津市大港区土地利用总体规划(2012年至2022年) 前言：

大港区地处天津市东南，东临渤海湾、塘沽区；南与河北省黄骅市接壤；西与静海县为邻；北与津南、西青两区交界，全区地势平坦，平均海拔3米。东部多为滩涂，中部有面积为22万亩的大港水库，西部和西南部为肥沃的农田。全区南北长约48公里，东西宽约36公里，总面积1113.83平方公里，全区共辖4个乡、3个建制镇、5个街道办事处、60个居民委员会。2009年11月9日国务院批复同意天津市调整部分行政区划，撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区。这里有丰富的油气资源。1979年设立大港以来，大港已经经历了二十年的建设发展，已逐步成为环渤海地区一座现代化城市；是我国重要的石油和石油化工基地，是天津总体规划中新的经济增长点和产业战略转移重地之一。

一、基本概况

大港区总面积940平方千米。总人口35万人（2004年）。总人口32万人，其中非农业人口21万人，占总人口的67%，境内有回族、满族、蒙古族、朝鲜族等近20个少数民族。

(一)、自然条件

1、地形、地貌

大港区地处九河下梢，地形由海岸和退海成陆的低平淤泥组成，因而形成了以河砾粘土为主的盐碱地貌。整个地势西南略高，东北略低，比较平坦，高差不大。东西的渤海湾为滩涂，中部有面积为16000公顷的大港水库。西部有面积为

1 00公顷钱圈水库，南部有面积为660公顷的沙井子水库。

2、水文地质

大港区河流纵横交错，坑塘洼淀多。境内有独流碱河、子牙新河、马厂碱河、北排河、青静黄排水渠，沧浪渠、十米河、八米河等十二条河流主要担负输水、引水和汛期泻洪任务．

地下水位线多在1米以下，基本上没有浅层地下淡水，地下水矿化度一般为4g/L左右。

3、气候

大港区属暖温带半湿润大陆型季风气候，受大平洋季风影响。夏季，由于受大陆低气压和低纬度北太平洋副热带高压中心的影响，盛行高温的东南风，冬季由于受蒙古、西伯利亚冷高气压中心的影响，对流低空盛行寒冷干燥的西北风。因而形成我区气候冬夏长。春秋短，春季干旱多风，夏季高温高湿雨水多，秋季冷暖适宜，冬季寒冷少雪，四季变化明显。降雨多集中在，7-8月份，年蒸发量是降雨量的三倍多。

（二）社会经济基础

1 996年，全区社会总产值259.71亿元, 全区工农业总产值 129．39亿元，其中工业总产值127．38亿元，占98．45％；农业总产值2．0亿元，占1．55％(其中乡镇村农业总产值1．18亿元，占59％)。财政收入1．96亿元。粮食总产量42599吨。

我区农、林、牧、渔业产值，乡镇村产值占72．06％。国营农场产值占1 5．69％，其它占1 2．25％。

二、土地资源

各乡（镇）土地总面积情况表

单位：公顷，人，公顷/人

1、土地资源利用现状

大港区96年土地变更统计资料，辖区土地面积111 3．83平方公里，即111383．14公顷。其中集体土地35741．78公顷，国有土地75641．36公顷。土地资源人均占有量约为

o．38公顷。

大港区土地利用方面存在的问题是：

1.土地利用结构不尽合理

交通用地比重偏低，占全区土地总面积0.76%，林地比重小，耕地种植结构有待改善，蔬菜和经济作物比例偏低。2.土地利用率比较低

农业生产经营还比较粗放，中低产田占全部耕地的70%，村镇用地偏大。全区有12052.4公顷未利用土地。

3.部分土地利用矛盾突出，生态环境质量较差

对土地的掠夺性生产，重用轻养或长期单一种值，导致土壤肥力综合水平下降，有些耕地遭受工业污水积托，使土地生态环境质量下降，影响了农业生产水平的提高。

（二）土地资源特点

1.大港区的土地是由海退和历史上多条河流冲积而成，大多数属于国家土地分级标准中对农作物选择性较强的三

级土地、盐渍化现象严重，PH值大都在8以上，含盐量较高，质地粘重，结构差、有机质含量低，再加上对土地的掠夺式生产，重用轻养，有机肥料少，是制约农业发展的主要因素。

2.大港区是依靠石油开采和石油化工发展起来的新型

工业城，随着工业的不断发展和城乡建设的进一步完善，城

区周围的耕地被占用。同时乡、镇企业的蓬勃发展，交通条件的改善，都会造成耕地减少。

3.树木少，林木因覆盖低，环境差，不利于农作物生长。水面、滩涂资源丰富、受环境制约、利用程序不高，效益差。

三、土地利用规划方针和目标

（一）土地利用方针

耕地资源是农业生产和国民经济持续发展不可取代的生产资料，从土地和耕地资源有限性、不可再生性来讲。认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”，的基本国策，保持耕地总量的动态平衡，是我国土地利用的基本方针。

1、按照区委、区政府提出的城市现代化，农村城市化，城乡一体化发展思路，预测城镇规模，划分以中心城镇为核心的经济区，促进区域整体经济发展。

2、土地利用必须由粗放型向集约型转变．提高土地利用效率。

（二)土地利用总体目标

1、耕地保护目标

1、耕地保护目标

大港区耕地总量到2000年控制在2025 3．93公顷，通过改造宜农荒地到2010年使耕地总量控制在2031 2．5 7公

顷，其中菜地1000公顷。基本农田保护区面积控制在14437．63公顷，基本农田保护率为70．39％。

2、非农业建设用地控制目标

大港区规划基期的城、镇、村及独立工矿用地面积为2007 3．27公顷，随着滨海新区的发展，我区将采取可行的措施，改善投资环境，加大基础设施建设和信息高速公路建设，吸引内外资金，保持大港区经济指标在全市的领先位置。经综合测算， 2000年前全区域、镇、村及独立工矿用地将达到20387.50公顷，占全区土地总面积的19．3％，交通用地控制在1166。40公顷，占全区土地总面积的1。1到2010年城、镇、村及独立工矿用地控制在21054．73公顷，占全区土地总面积的19．93％，交通用地'控制在1696．96公顷，占全区土地总面积的1。61％。

3、非农建设占用耕地指标

按市政府对市规划局(1998)规划字第239号文的批复，到2010年非农建设占用耕地指标为380公顷：其中2000年以前为11 3公顷。

4、农业和农村经济指标

(1)、大港区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划纲要，到2000年农村社会总产值达到90亿元，年均增长23％；201 0年达到475亿元，年均增长18．1％。

(2)、稳定粮田面积，提高单产，增加总产，把粮食生产提高到一个新水平。到201 0年粮食总产达到7500万公斤。

(3)、菜地种植面积1 000公顷，蔬菜产量突破6000万公斤。

(4)，到2010年通过对宜林荒地的开发使成片果园面积达到1200公顷，总产量达到800万公斤。

(5)、开发大港水面资源，以水库和洼淀为重点，搞好综合开发利用，加快更新改造捕捞船只，提高远海捕捞能力，到2010年水产品产量达到1000万公斤。

5、主体产业目标

大港地处环渤海地区，是东北亚次区域经济的核心地区，具有良好的参与国际分工的条件。距我国最大的人工港天津港仅40公里，且有李港铁路和港塘—级公路相通。距市中心仅4 5公里，并有津港公路、津歧公路相联、交通便捷。34公里海岸线为发展海洋化工、海洋捕捞，海水养殖及高耗水的大型工业提供了条件。

大港油气资源较丰富，现已探明石油地质储量达8.96

亿元。天然气储量780多亿立方米。已形成比较完整的石油勘探、开采、加工和石油化工，工程安装建设的纵向体系，具有430万吨原油、600万吨炼油、20万吨聚脂和14万吨稀的年产规模，是华北地区重要的石油和石化工业基地。到2010年，原油产量稳定在460万吨，原油加工能力达到1000

万吨，聚脂50万吨，乙烯40万吨，天津大港发电厂装机容量达到188万千瓦、并形成终合性、系列化石油化工和精细化工产品生产格局，建成天津大港石批基地

6、人口发展预测：

根据1997年大港区统计局提供的基础数据，《大港区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划纲要》对人口增长率的预测，大港区到2010年总人口达到452365人，其中农业人口125085人。

四、土地利用结构与布局

(一) 重点建设工程

为实现天津市总体发展目标,规划期内将建设一批骨干工程项目:

1、工业项目:“九五”期间，将建设年产30万辆轿车基地,300万线程控交换机和综合电子基地,并建设20万吨聚酯、60万吨乙烯、500万吨炼油、70万吨水泥以及特殊钢厂搬迁、第二套无缝钢管、摩托罗拉等一批重大工程项目。这些项目需占地2124.56公顷。

2、交通、能源:

(1)港口:建设南疆煤码头、石油化工散货泊位、北大防波堤等工程。到2000年,天津港吞吐量达到7000万吨,2010年达到1亿吨以上,成为技术先进、多功能、综合性的国际

大港(港口建设用地均采用围海造地)。

(2)铁路:“九五”期间,要建设京沪高速铁路京津段工程和天津港南疆港区1000万吨煤炭下海铁路通道相关工程,新建北塘西编组站及进港三线工程,改造和完善地方铁路李港线、周芦线。下世纪的前十年重点要修建京哈高速铁路与环渤海铁路天津段,建设天津～兴隆～承德线等,共需用地460公顷。

(3)公路:“九五”重点建设山广、疏港、津晋(天津段)、京福四条高速公路。下世纪前十年,重点建设京沈、津晋西线、津榆等公路工程,所需用地596公顷。

(4)民航:“九五”期间,要建设8万平方米的新候机楼、大型飞机维修基地、停机坪等项目。下世纪前十年完成第一跑道的加厚延长扩建,开展第二跑道筹建工作,建成候机楼

及相应配套设施,规划保留用地1700公顷。

(5)能源:

①电力:“九五”重点新建和扩建蓟县、杨柳青、大港、陈塘庄电厂。下世纪前十年新建桃花寺100万千瓦抽水蓄能电站、南疆电厂、大港二站等工程。到2010年全市发电装机容量要达到1000万千瓦以上的装机能力,所需用地539公顷。今后除以热定电的热电厂外，不再在城区及近郊区新建燃煤火电厂。

②水源:“九五”期间,完善引滦入津配套工程,扩大海

水利用和城市污水净化的综合利用,合理开采地下水源,所

需用地286公顷。下世纪前十年建成南水北调工程，搞好境内引水调蓄工程建设,所需用地253公顷。

(6)滨海新区市政配套工程:建设水厂、污水处理厂、热电厂、储配站等工程,所需占地798.01公顷。

除做好国家骨干工程的用地安排外，从国家安全的角度出发，对国防工业、科研及军事用地优先予以安排。今后凡涉及军事用地调整的将按照《中华人民共和国土地管理法》及国家有关法律、法规的要求和程序办理。

(二) 耕地总量动态平衡

耕地总量的动态平衡,是土地利用总体规划的核心内容,是八大类用地预测遵循的基本原则之一。为贯彻这一原则,全市耕地总量平衡方案如下:

1、压缩城市建设用地标准,避免城市建设外延无限制扩大。

严格按照国家下达天津市1997－2010年规划控制建设占用耕地指标25万亩的规定，控制城区建设用地规模,充分挖掘城市存量土地的潜力,节约城市用地4700公顷。在城市周边建设绿色空间,同时划定一定数量的基本农田,用来控

制城市发展。大型工业建设用地向滨海地区盐碱、荒地发展。

2、村庄建设立足内部挖潜,鼓励迁村并点,向中心村、

中心集镇方向发展。

全市现有3833个农村居民点,村庄用地79415公顷,人均用地206平方米,因此对于村庄建设规划不再增加新的用地,由村庄内部自行消化解决。同时,在村庄建设改造上,严格执行建设部颁布的村民用地标准,积极引导向中心村和中心集镇方向发展。在现有村庄用地基础上, 逐步压缩1/4的土地。

3、加快土地开发复垦步伐,大力增加耕地面积。

据土地适宜性评价,天津市有宜农地近5万公顷,通过一定投入能够实现现有耕地后备资源供大于求。

4、积极推进土地整理工作的开展。

土地整理是实施土地利用总体规划的一项重要工作,通过对土地的重新配置,增加耕地面积,提高耕地质量,使耕地总量动态平衡得以实现。

到2010年,全市的建设用地(包括城市建设用地、道路交通用地等)将达到27万公顷,其中将占用耕地1.66万公顷(24.99万亩)，小于国家下达建设占用耕地指标25万亩。通过土地整理、开发、复垦出耕地2.35万公顷(35.18万亩),除灾毁和农业结构调整占用耕地0.24万公顷(3.6万亩)外,将净增耕地4391公顷(6.59万亩)。耕地总量将达到49万公顷(735万亩)。较1996年土地调查

现状耕地总量48.56万公顷增加0.44万公顷, 超过国家土地局下达的指标,实现天津市耕地总量动态平衡。

(三) 城市土地利用布局

天津市城市建设总体布局是继续深化和完善“一条扁

担挑两头”的城市布局结构，形成以海河和京津塘高速公路为轴线，由中心城区和滨海城区及多个组团组成的中心城市，形成中心城市（中心城区及外围组团、滨海城区）、县城、中心城镇和一般建制镇的四级城镇体系。

1、中心城区及外围组团:中心城区是天津市的政治、经济、文化、金融、商贸、科技、交通中心,也是天津市城市性质、功能的主要载体。其布局结构为多中心、组团式结构。中心城区建设用地控制在32600公顷。

在中心城区外围,规划建设杨柳青、咸水沽、军粮城、小淀、大寺、双港、新立和双街等八个组团，分别担负中心城区部分职能,以工业为主,相对独立,建设用地规模控制在6500公顷。

2、滨海城区:将在今后一段时期成为我市经济发展的重心，成为世人瞩目的焦点。滨海城区作为新的经济增长点，重点发展现代工业、交通、能源和外向型产业，形成以港口为龙头，开发区、保税区为基础，外向型经济为主导，基础设施完备，服务功能齐全，面向21世纪的高度开放的现代

化经济新区。

3、县城:作为各自辖区内的政治、经济、文化中心，按照中小城市的标准进行建设。人均建设用地控制在100平方米以下。

4、中心城镇和建制镇:中心城镇和建制镇是一些地区的商业流通中心,是联接城乡的纽带。发展方向是交通运输、商品流通、社会化服务等第三产业,形成农、工、贸一体化,具有一定规模而相对独立、布局合理、设施齐全、各具特色的新型城镇。建设用地规模控制在10000公顷。

（四）、城镇土地利用布局

大港区是以石油开采和石油化工为主导的石油城市，油田区和港城区在空间组织上是大港城区不可分割的两个部分,官港和中塘作为两个特色鲜明、分工明确的专业化卫星城镇，形成双中心星状组团式城市布局结构。

1、港城、油田——主—副两个中心区。

港城区是大港区的政治、经济、文化、金融、商贸、科技交通中心，也是滨海新区城市功能的主要载体。规划布局体现一个中心，三条轴线、六纵五横的新格局。

2、中塘星火科技园区1 99 3由国务院批准成立，主要吸收“八五”星火科技成果，近几年来企业发展十分迅速，今后将加强与天津市和全国名牌企业间的产业协作，发展化

工、汽车配件、电子、冶金等支柱产业，成为全国知名的科技工业园区。

3、开发建设官港旅游在整个天津滨海地区，具有独—无二的优势。建设以森林为主体，以湖泊、苇丛为依托的自然生态环境，为国内外游客提供—个广阔森林情趣的活动场所。

为适应大港区经济社会发展和天津市重点建设项目的需要，大港区第八届人民代表大会常务委员会第三次会议，根据区政府提出的《关于提请审议大港区土地利用总体规划局部调整的议案》，对《大港区土地利用总体规划局部调整方案》进行了认真的审议。决定：批准大港区土地利用总体规划局部调整。

五、土地利用规划分区

根据自然、社会经济条件、土地适宜性、资源的合理配置、产业结构和布局的优化;按照各区的客观条件、资源特点和优势,提出各分区的土地利用方向,合理利用土地的途径和目标。在保持行政界线完整的基础上,结合种植特点、城市用地功能,将全市土地划分为四个一级分区。各分区的主要特征、资源优势及土地利用的目标分述如下:

1、天津市历史、文化、自然风景保护区、旅游胜地和林果基地。

(1)区内特征

本区位于天津市北部,南以蓟县的城关镇、邦均镇、白涧乡、李庄子乡、翠屏山乡、别山镇的乡镇行政界线为本区的南部界线。该区包括了蓟县的22个乡镇,总面积9.81

万公顷。该区的主要特征为:①地形复杂多样,地形以山地丘陵为主。②历史悠久,名特优产品众多,盛产北方山区多种水果,并拥有殷溜国家级绿色食品保护区。③旅游资源丰富,有天津市唯一的国家级中上元古界地质剖面自然保护区、盘山风景名胜自然保护区、国家级八仙桌子原始次生林保护区、辽代的独乐寺及白塔、汉墓群等众多风景名胜古迹。是本市历史、文化、自然风景保护区、旅游胜地和林果基地。(2)区内资源优势

本区盛产以小麦、玉米、水稻为主的粮食作物和以花生、芝麻、棉花为主的经济作物以及苹果、柿子、梨、红果、板栗、核桃为主的林业作物。尤其是果园面积占全市果园面积的50%以上,林地面积占全市林地面积的70%以上,林、果产品分别占全市林、果产品的99%和23%以上。

本区内土壤类型多,主要为棕壤、褐土和潮土，适宜林果生长和种植发展。区内地下水资源丰富, 可开采量达2亿立方米/年左右,水质良好,无污染。此外,本区还有丰富的矿产资源。

(3)存在的主要问题

①自然资源利用有待进一步开发。

在土地资源中,除耕地利用比较充分外,其它农业用地利用不足,还有宜林荒山0.91万公顷。此外,在有林地中还有近万亩的疏林地利用不足。区内盛产砂石建材,但开采、堆放缺乏严格管理和合理布局,区内自然资源还有待进一步开发。

②产业结构不尽合理,有待进一步调整。

区内第三产业比重过低,与本区的资源特点和优势不相适应。

③土地生产率偏低,有很大的潜力可挖。

在耕地中,虽然耕地亩产位于全市前茅,但就其土壤

成份构成来看,农业生产率偏低,果园平均亩产仅为143公斤,水产养殖亩产为301公斤。

(4)本区土地利用发展的方向

本区的发展,应以资源为基础,以市场为导向,以科技为手段,充分利用本区资源优势,进行合理配置,发挥最大效益。

本区在产业结构调整上,要在保障粮食高产、稳产的前提下，大力发展林果业，并重点发展商贸、旅游等第三产业及食品加工业,逐步形成结构合理、协调发展、良性循环的生态保护区。

在土地利用上,调整提高林、果和水域用地及城镇建设用地比例,加强水资源保护,建成全市绿色食品重要基地,实现土地资源的最佳配置。

2、天津市高科技产业带,中部、南部粮棉绿色农业耕作区

(1)区内特征

本区包括了宝坻、武清、宁河、静海所辖区域和除蓟县北部山地、丘陵农业区以外的其它乡镇。区内总面积

66.04万公顷。本区主要特征是:①地形平坦,以平原为主。

②纬度、经度差别不明显,气候差异不突出。③土壤以潮土、沼泽土土类为主,土壤肥活性能良好。④是全市粮、棉主要产区。

(2)区内资源与优势

①在土地资源中,耕地占有相当比重。现有农业用地近38万公顷,其中耕地为36.26万公顷,人均占有耕地

0.16公顷,比全市农业人口平均耕地多0.03公顷。

②在全区土地资源中,后备可开发的土地资源潜力大。本区内有近4万公顷的未利用土地(大多为宜农宜林的荒草地),有21.59万公顷的中低产田(占本区耕地的近

59.54%)。为农业生产再上新台阶奠定了基础。

③气候较好。本区年平均降水量为606.8－637毫米,太阳辐射年总量为5032.5－5447兆焦耳/平方米,大于

10℃的年活动积温为4050－4187℃,较好的光热条件,适宜

两年三熟耕作。

④区位优越、交通便利。本区地处京津唐之间,人口众多,消费量大,公路、铁路交通便利,为发展商品生产提供了十分有利的条件。

(3)存在的主要问题

区内自然灾害（如干旱、洪涝、风雹）以及地表水资源不足,农村劳动力素质较低和农业生产技术装备条件

较差,是影响农业发展的主要因素。

(4)区内土地利用发展方向

本区的发展方向应以资源为依托,因地制宜,充分

利用京津塘高速公路高新技术产业带通过本区的优势,带动区内高新技术产业的发展,大力增加优质粮和肉、蛋、菜生产,发展以农副产品为原料的加工业和其他产业，形成以农、工、商、贸综合发展的城郊型、外向型农业区域。

在土地利用上,区内耕地的结构所占农业用地不能低于90%,粮占耕地不能低于70%。

3、天津市滨海地区、现代化工业基地。

(1)区内特征

本区位于天津市东部地区,包括塘沽区、大港区、汉沽区全部所辖行政范围。区内总面积22.57万公顷,该区主要特征是:①耕地少、次荒地多，土壤质量差。②城镇和工矿

用地占用一定的比例。③水域宽阔,处于临海地区。④本区有我国最大的人工港,是天津电子、冶金、化工的重要生产基地。⑤拥有天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区、塘沽海洋科技工业园等国内外高新技术产业群。

(2)区内资源与优势

该区包括了天津市全部的海岸线,有着丰富的海洋生物资源和广阔的水面,为发展海洋生物、养殖业和海洋捕捞业,创造了得天独厚的条件。

本区有全国名列前茅的港口和四通八达的交通网络,是天津工业实力最强、潜力最大的地区。同时又有众多的成片盐碱荒地可供开发,为加快发展滨海城区奠定了基础。

(3)区内存在的主要问题

区内土地质量较差,土壤湿度大,通透性差,土壤肥力不高,质地粘重以及淡水资源短缺,易受风暴潮侵袭。

(4)本区的土地利用发展方向

继续实施工业布局东移战略，依托港口重点发展现代工业、交通、能源和外向型产业，形成以港口为龙头，开发区、保税区为基础，外向型经济为主导、基础设施完备、服务功能齐全，面向21世纪高度开放的现代化经济新区，使之成为天津最大的经济增长点。工业以低能耗、高附加值、

技术密集型无污染的工业为主，对于占地大、污染严重的工业企业限期综合治理适时进行搬迁。同时,要充分挖掘海洋生物资源和宽阔水面的有利条件,使之成为天津海产品的生产基地,为天津市及周边地区提供大量鲜活海产品。

4、天津市中心城区，城郊型生态农业、蔬菜副食品保护区(1)区内特征

本区包括了天津市中心城区和外围四个新区(东丽、津南、西青和北辰),总面积20.09万公顷。本区主要特征:①是全市政治、经济、文化、商贸、金融、交通、通讯、科技信息中心,城市辐射力强;②交通便利,城乡发展一体化;

③区内土地平坦,土壤肥沃,其中蔬菜用地比例和蔬菜产量

均处于全市首位;④劳动力资源丰富,人员素质较高。

(2)区内资源与优势

本区为全市的核心地区,区内有京山、京沪铁路、京九铁路延长线和京津塘高速公路穿越,并有天津滨海国际机场,交通便捷、发达,具有雄厚的经济实力、物质基础和文教科技力量。

本区农业商品率高达82.7%,此外区内还有占全市43.7%的淡水养殖面积以及大型骨干鸡场,已初步成为天津市区的蔬菜、副食品生产基地。

(3)存在的主要问题