工程建设招投标全过程审计

Value Engineering

1工程建设招投标活动存在的主要问题1.1将按规定应招标的项目化整为零，规避招标。有的单位为了关照某些特别的施工队伍，常常将一个工程项目通过分期施工等手段肢解为几个部分，或将某一专业工程从工程总体中拿出来，都是为了使部分工程项目在金额上不够招投标的额度，从而达到规避招标的目的。

1.2招标文件不规范，关键信息表述不明确。有的招标文件对于技术指标、报价要求、结算与付款方式等关键条款表述不明确，有意或无意隐瞒工程建设规模、建设条件、材料资金供应方式等方面的真实情况，而将这些相关信息私下通过其他方式传递给特定投标单位，致使各投标

单位获取的信息不对称，从而影响各投标单位报价水平。

1.3有的单位内定施工队伍，通过招标活动“走程序”。其手段和方法包括在招标文件中加入限制、歧视性条款，私下和评委打招呼，以及在评标现场公开建设单位意见，或以其他方式对评委施加影响等，其目的是使不合法确定的施工队伍合法化，结果使招投标活动流于形式。

1.4投标单位相互串通，相互陪标，多家共同围标、抬标，进行不平衡报价或欺诈报价。有些投标单位为了使自己

“合法中标”，便私下找几个投标单位给其“陪标”，甚至联合围标，抬高中标价格。有的投标单位利用清单工程量和实际工程量之间的差额，进行不平衡报价，导致最后工——————————————————————

—作者简介：戴长模（1973-），男，山东荣成人，高级审计师，研究方

向为基建审计及审计风险控制。

工程建设招投标全过程审计初探

Whole Process Audit in Engineering Construction Bidding

戴长模DAI Chang-mo

（山东财经大学，济南250014）

（Shandong University of Finance and Economics ，

Ji'nan 250014，China ）摘要：在工程建设招投标活动中，存在着一些影响招投标公开、公平、公正的问题。要及时发现并纠正这些问题，一种行之有效的

方式是对工程建设招投标活动进行全过程审计监督。本文介绍了工程建设招投标活动全过程审计监督的程序和内容，并提出了完善

工程建设招投标全过程审计监督的配套措施。

Abstract:In project construction bidding,there are some factors of influencing open,fair and impartial bidding.To timely discover and correct these mistakes,an effective way is to take whole process audit in engineering construction bidding.This paper introduces the procedure and content of whole process audit in engineering construction bidding,and puts forward the supporting measures of improving whole process audit in engineering construction bidding.

关键词：招投标；全过程审计；审计程序；审计内容Key words:bidding ；whole process audit ；audit procedure ；audit content 中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）02-0073-02

风险概率分析和应急预案，为了防止万一，发展商要求承包商向保险公司购买“雇主责任险”，保障承包商现场施工人员的利益。甚至于防止承包商的过失在现场内外造成其

他非施工物资损失或人员伤亡，也要求承包商购买

“第三者责任险”。这些都是“风险转移”的形式。

建筑项目的实施阶段主要考虑的是经济、法律方面的风险。

正如上述提到的，外贸关系紧张、金融汇率波动均影响建设物资的供应。

如2004年我国各地的基建项目全面铺开，钢材、水泥等材料一时紧俏，又适逢国际市场供应量短缺，价格成倍的增长，已经完全超出了发展商、承包商的承受能力。当时，不少项目不得不停工观看。如果采用了固定价格包干的合同形式，只会令建设停滞不前，这已经不是单方面可以承受得起的。

因此，对于材料价格应该划定范围，超出范围的承包商有权索偿。至于甲供材料，如为境外采购的则需要分析汇率变化的影响，选择适当的时候定购。发展商对于材料价格增长或者增加工程量等可能发生的情况，通常采取“风险备用金”的方式，留存一定额度的费用包含在工程造价当中以作备用。

此外，对于承包范围、节点工期要求、竣工质量标准等要素也必须明确清楚，尤其对一些关键的部位、工序或工艺均必须细化，务求保证条文的严谨，避免双方产生争议。

影响建筑项目的顺利开展，原因大多来自于承包商。在技术和管理上，承包商应该是有能力做好的。但由于实际上承包商把工程分包，因为挪用资金而产生劳资纠纷、材料款无力支付等现象比比皆是。对此，应在合同中制定相应的惩罚条款，以督促承包商好自为之。如合同中规定资金的流向，将是保障项目顺利进行最有效的办法。

建筑项目的风险管理是“预防为主，防控结合”的。只有重视这个客观存在的问题，把工作做得更加细致，才能减弱损失。

参考文献：

[1]《工程造价管理基础理论与相关法规》，全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会著，第二版，北京，中国计划出版社，2011年4月，第268至280页.

[2]中海地产合约管理制度，中海发展有限公司著，2008年4月，第1至5页.

[3]《工程风险管理》，高等学校工程管理专业应用型本科规划教材，第二版，北京，人民交通出版社，2008年7月1日，第200至220页.

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