浙江小城镇建设资料汇总1.0版

新登镇-中心镇建设概况

近年来，新登镇按照加快小城市培育、城乡区域统筹发展的要求，深入贯彻新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化同步推进”战略思路，围绕“富阳市域副中心、杭州西部产业新平台、富春江畔宜居宜业小城市”的定位，以推进新区、启动新城、深化新农村为主线，大力推进新登的工业再造、城市再造和新农村再造。

新登镇在中心镇建设中，主要围绕新城、新区、新农村三大内容。新城建设主要是为顺应小城市发展的需求，进一步加快人口集聚，增加小城市的凝聚吸引力；新区建设是新登一大特色，总规划面积11.1平方公里，按照“一心两园三区三单元”的规划布局进行建设，目前，新区已累计投入资金11亿元，完成；。土地征用10000多余亩，已引进企业9家，基本完成了道路、电网等基础设施建设；此外，新登镇不断加大新农村建设投入，每年安排财政补助资金1000万元以上，通过新农村建设“千万工程”、“百千工程”、“清洁城乡”，农村联网公路建设，并积极打造“古、闲、生态”精品线路，努力发展现代农业，改善农村面貌，增加农民收入。

在小城市培育过程中，新登镇也努力处理好城市建设与历史遗存保护之间的关系，如何加强地域文化建设以彰显城市个性。编制《新登古城保护规划》，科学实施古城保护与开发利用；应用文物普查成果，大力保护文物和传统乡土建筑；传承、弘扬传统文化，丰富群众文化生活；申报历史文化名镇，力求完整地保护文化遗产。新登以节庆活动为载体，打造品牌文化，举办半山桃花节、双江三月三民族文化节等活动远近闻名，既带动旅游，也推动农业的发展。

据新登镇党委书记胡狄华介绍，除了上述举措，新登镇还提出了“双十”举措，以进一步提振创业信心，强化税源经济和百姓经济，实现工贸兴镇、谋求强镇富民的美好愿望。

调研组在新登考察了新登新区以及松溪家园，见证了新登镇一派忙碌的建设景象。之后，又听取了胡狄华书记对新登基本情况的介绍。

结合所见所闻，调研组对新登镇的发展提出了如下几点建议：

一是要以工业化带动城市化，发展工业要与当地居民安置就业结合起来；二是发展过程中要注重环境保护；三是工业园区配套服务设施要完善，既留住现在在园区的人，也能增强园区吸引力；四是要注重外来人口的管理；五是要加强农产品品牌的扶持，使农业实现利润最大化；六是要做好三“新”融合，新区、新城、新农村要相辅相成，齐头并进发展；七是要将新登的民俗文化发扬光大。

富阳市新登镇小城镇建设的现状及存在问题

富阳市新登镇位于富阳市中西部，与桐庐、临安接壤，是典型的山区型乡镇，全镇行政区域面积1808平方公里，为富阳市第一大镇。全镇辖28个行政村、4个社区，总人口7万，是富阳市西部的经济、文化、商贸中心。

1995年以来，新登镇先后被列为全国小城镇综合改革试点镇、联合国开发计划署“可持续发展的中国小城镇”试点镇。2005年1月，被国家发改委列为全国首批发展改革试点小城镇。

（一）新登镇的定位规划

2008年，富阳市委、市政府把新登镇定位为“城市副中心、工业新平台、经济增长极”，在新登镇建设规划总面积10.97平方公里的富阳经济开发区新登新区，并把新登新区分为“一心四片三单元”，“一心”指新登新区服务中心，“四片”指居住片区、工业片区、仓储物流片区、研发片区，“三单元”分别是北部、中部和南部工业单元。这为新登加快产业结构调整，加快工业总量提升，加快工业集聚创造了条件。

新登工业功能区目前共有入园企业117家，2009年新登工业功能区实现工业总产值434826万元，年销售产值402817万元，实交税金10784万元，其中重化工类产业工业总产值321771亿元，占功能区工业总产值的74%，已成为新登工业功能区主导产业。新区规划以新型重化工业(大力发展装备制造业，积极发展交通运输设备制造业，优化发展特色精细化工业，加快发展新材料、新能源等新兴行业)为特色，钢结构、机械制造、服装加工等多类型特色行业综合发展，建设可持续发展的绿色、生态工业功能区。

（二）新登镇小城镇建设的创新举措

1.建立新投公司，有效筹集资金。新登新区的蓝图已经绘制成功，但是新区建设的钱从哪来？这成了摆在新登人民面前的首要难题。而新登人也给出了自己的答案——成立了新登城镇建设投资有限公司。新投公司注册资金1亿元，现已融资5.2亿元，有效地破解了新区建设“钱从哪里来”的难题。2010年7月，又出资2亿元筹建全资子公司富阳市强民新农村建设有限公司。有了这个平台，新区建设的资金有了，新农村建设的资金也有了，极大地缓解了新区建设中的资金问题。

2.严审批重效率，缓解用地压力。除了新区建设的资金之外，如何腾出建设用地也是摆在新登人面前的一大难题。在建设用地指标的审批现在越来越难的情况下，新登人有着自己的“三板斧”。首先，严审批重效率，节约用地指标。新区近期主要还是接受富阳市域产业转移，建设各具特色的工业单元；中期巩固优势产业，逐步向高新技术、高附加值的产业发展；远期发展高附加值产业，提升传统产业，成为富阳西部工业经济主平台。所以，企业要进新区，至少要过地评、技评、环评、能评、人评、效评等“七道关”，防止低效率的项目进入新区。其次，市政府予以政策倾斜。新登镇得益于富阳市的功能布局调整，新登新区被列为富阳经济开发区的核心区块。所以在工业用地的指标上，市里对新登镇的政策有所倾斜。此外，以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，这不但提高了农民的生活质量，也为新登的发展腾出了更多的土地，这也是符合杭州市委、市政府在2010年8月提出的“三个置换”的新理念的。

3.打造环境，招商引资。解决了新登新区的资金、土地问题，最重要还是要有大企业的入驻。由于

1998年的亚洲金融危机，新登镇里刚刚兴起的主攻外贸的轻纺企业关的关，倒的倒，由于原始积累没有完成，一定程度上影响了新登后来的发展，新登的大企业也不多。但产业的提升，终究要靠的还是大企业。新登新区注重打造环境，在基础设施的“硬环境”上，共投入了7个多亿，提升环境建设。同时，新登还注重加强建设服务意识和服务能力等“软环境”，这也是大企业愿意来的原因。高起点的规划和定位，引得一些带动性强的大企业大集团纷至沓来。央企新兴铸管集团有限公司计划投资30亿元建设产业园，年产值可达200亿元，其中一期总投资4.886亿元，年销售收入可达75亿元，实现利税7000万元，预计2011年2月投产。行业龙头企业杭州中策橡胶有限公司计划投资20亿元，预计年产值可达30亿元，利税1.3亿元，项目将于2011年7月进场施工。富春江冶炼有限公司与江西铜业合作投资35亿元，年产值可达280亿元，其中一期总投资17

亿元，预计年产值可达185亿元，利税4.2亿元，将于2012年10月建成投产。泰科铁塔年产10万吨铁塔生产项目，总投资7亿元，预计产值可达10亿元，预计11月可进场施工。这些项目建成投产后，将对新登经济结构调整和产业转型升级起到积极的推动作用，新登新区有望成为富阳市吸引外资最为集中、经济增长最为快速的区域。到2012年底，新登新区将实现工业产值300亿元，利用铜工业、钢结构、机械制造、服装加工等传统优势产业，建设各具特色的工业区块，同时，发展高新技术高附加值产业。到2015年，新登新区将形成销售产值500亿元，财政收入10亿元的规模，新登本镇及周边将有5万人在这里就业。

（三）财政政策支持

2007年，富阳市对乡镇财政体制进行了调整，新一轮乡镇财政体制实行“划分类别、核定基数、收支挂钩、超收留用”的运行模式。根据乡镇经济现状和发展全市，富阳市乡镇划分为三类：一类（工业主导型）乡镇、二类（综合发展型）乡镇、三类（农业生态型）乡镇。新登镇被划分为二类。在核定基数、收支挂钩的基础上，根据规定，当年地方分成收入超上年（含环比）部分全额留成乡镇（环比率为：一、二类乡镇为7%，三类乡镇为3%）。新登作为二类乡镇，环比率本应为7%，但为支持新登小城镇建设，对新登镇不设环比，新登镇地方分成超收部分给予全部留用。

（四）存在的问题

虽然新登在小城镇建设中创新了思路，也取得了不少的成绩，但是仍然还存在不少问题。一是财政体制不合理。分税制财政体制已经实施16年，但分税制在乡镇一级的改革和完善工作显得滞后。已经实行了分税制的乡镇中有相当部分的乡镇是名义上的分税制，实则是老的包干体制，因而形成小城镇政府事权与财权极不相称，影响小城镇财政作为一级财政整体功能的有效运作和小城镇培植财源、发展经济的积极性和创造性。支持小城镇发展的一些政策没有得到有效落实，影响了中心镇的进一步发展。二是收支矛盾突出，建设资金依旧短缺。虽然成立了新投公司，小城镇的财政收入每年也在不断增加，但与建设需要的资金相比还是偏低的，这也是为何几年下来新登镇的面貌未发生翻天覆地变化的主要原因之一。基础设施建设具有投资规模大、受益面广、需求超前发展等特点，无论一个小城镇的人口是多少，道路、供排水、供电、邮电通信等，往往需要一次性投资，这对小城镇的发展带来极大的压力。而小城镇的基础设施建设和服务设施的落后，又会导致小城镇规模小、功能不完善，严重影响了乡镇企业向小城镇集聚。