系统集成资质和业绩不得写入招标文件-财政部厉整资格要求乱象

系统集成资质和业绩不得写入招标文件 财政部厉整资格要 求乱象

本网讯 2 月 17 日，财政部发布了 7 条政府采购项目处

与备案管理系统项目”和“中国民用航空飞行校验中心物业 消防运行服务项目”比较引人注目，因为这两个项目都涉及

排斥供应商的不合理手段多出于资质要求里面。计算机集成 资质不得进入标书在“国家中药品种保护审评委员会保健食

系统集成贰级（含）以上资质”作为资格条件，而这个资质 已经被国务院取消了，因此不得用于政府采购。因此认定作 为资格条件属于歧视性、排他性条款，根据《中华人民共和 国政府采购法》第三十六条第一款第（二）项和《政府采购 供应商投诉处理办法》 （财政部令第 20 号）第十九条第一款 第（一）项的规定，决定采购活动违法，责令中药审评委废 标，修改招标文件后重新开展采购活动。实际上国家取消系 统集成资质已经接近四年了，但是很多招标文件里还用这个 鬼标准”约束供应商，而很多采购人和评标专家都没有发 现相关问题。业绩加分伤害中小企业业绩是很多采购项目中理意见，其 中“国家中药品种保护审评委员会保健食品注册

到资质要求。 资质要求是政府采购中的老大难问题， 根据《政 府采购法规定》 “ 不得以不合理手段限制排斥供应商” ，而

品注册与备案管理系统项目” 中，质疑点是甲方将“计算机

的加分依据或准入标准，这样看似合情合理，但是实际上是

中要求“自 2013 年至 2015 年须具有 1 个（含）

以上

合同金额在 100 万元（含）以上物业管理服务” 。业绩越高 不是代表干的越好吗？采购人想要找水平最好的企业难道 有错吗，而且这个业绩也与采购项目息息相关，都是物业管 理啊，到底违反哪一条法律呢？原来业绩要求是和中小企业

保护的相关政府采购法规冲突了，根据《中华人民共和国政

展暂行办法》 （财库 [2011]181 号）第三条规定，本项目招标 文件将供应商具有特定金额的合同业绩作为资格条件，构成 对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇，违反了上述规定，

举报事项成立。决定中标无效，责令校验中心重新开展采购

质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康 安全管理体系认证证书不是国家职能部门颁发的行政许可 证，以这三个证书作为资格条件属于以不合理的条件对供应 商实行差别待遇或歧视待遇。这个要求就被驳回了，因为财 政部认为，第一，本项目服务内容为工作区相关的设施场地 维护及消防安防物业管理等，招标文件要求的三个体系认证 证书与本项目的特殊要求存在关联性，可以作为供应商报名违法的，“ 中国民用航空飞行校验中心物业消防运行服务项

目” 府采购法》第

条第二款和《政府采购促进中小企业发

活动。 非官方证书也能写入标书“中 国民用航空飞行校验中

心物业消防运行服务项目” 举报方还认为招标公告要求的

资格的特定条件。第二，参加投标的9 家供应商中有6 家具备这三个证书。因此，以这三个证书作为资格条件不属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，因此认定举报事项缺乏事实依据。由此可见要写入标书的证书必须满

足两个条件，第一证书的内容和采购产品或服务息息相关，第二，很多供应商有。附件：中华人民共和国财政部政府采

购信息公告（第三百九号）根据《政府采购信息公告管

理办法》（财政部令第19 号）的相关规定，现将本机关对“国家中药品种保护审评委员会保健食品注册与备案管理系统项目”（项目编号：TXJ-010-******* ）投诉案作出的决定公

、相关当事人名称投诉人：网鼎明天科技有限公司地址：北京市海淀区知春路1 号学院国际大厦1009 室被投诉人：国家中药品种保护审评委员会（以下简称中药审评委）地址：北京市丰台区南四环西路188号11区15号楼

代理机构：天行健国际招标（北京）有限公司（以下简称天行健）地址：北京市海淀区长春路11 号万柳亿城中心C1

座3A03 室相关供应商：东华软件股份公司（以下简称东华软件）地址：北京市海淀区紫金数码园3 号楼15 层1501

、基本情况投诉事项，投诉人认为其是评标委员会推荐的其他候选人作为中标人的行为违法。本机关依法受理调查，并作出了处理决定。三、处理结果经审查，本机关作出处理

中标候选人，中药审评委未经评标委员会评审直接决定

决定如下：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十三条规定，中药审评委应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标候选人中按顺序确定中标

供应商，中药审委会确定综合评分排名第二的东华软件中标

违反了上述规定，投诉事项成立。招标文件将国务院已经明确取消的“计算机系统集成贰级（含）以上资质”作为资格条件属于歧视性、排他性条款，根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第一款第（二）项和《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20 号）第十九条第一款第

项的规定，决定采购活动违法，责令中药审评委废标，修改招标文件后重新开展采购活动。责令中药审评委对未在法定期限内在评审报告推荐的中标候选人中按顺序确定中标人

的行为进行整改，责令中药审评委和天行健就对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的行为进行整改，对中药审评委和天行健的违法行为另行处罚。2017 年2 月17 日中华人民共和国财政部政府采购信息公告（第三百九十四号）根据《政府

采购信息公告管理办法》（财政部令第19 号）的相关规定，

现将本机关对“中国民用航空飞行校验中心物业消防运行服

务项目”（招标编号：0686-1641C288286Z/3 ）作出的

监督检

查处理决定公告如下：一、相关当事人名称当事人1：中国

民用航空飞行校验中心地址：北京市朝阳区首都机场货运北路18 号当事人2 ：北京国际贸易公司地址：北京市朝阳区建