境外非政府组织境内活动管理法解读

（二）进入境外非政府组织在中国境内的住所、活动场所进

2. 2004年《基金会管理条例》

在民政部登记了一些，数量有限。
缺陷：管理部门臃肿、相互推诿、管理职权模糊
三、立法过程
（一）2014年4月 起草

民政部为主 公安机关 国务院法制办参与
（ 二 ） 2014 年 12 月 国 务 院 常 委 会 审 议 通 过 ， 提 交 全国人大审议
四、主要内容
（一）适用范围 第二条：境外非政府组织是指在境外合法成立的基金会、
社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织。
等：协会、联合会、商会等。
四、主要内容
四、主要内容
排除：

第五十三条 境外学校、医院、自然科学和工程技
术的研究机构或者学术组织与境内学校、医院、自然科
学和工程技术的研究机构或者学术组织开展交流合作，
四、主要内容
（四）活动规范

资金：按照中国的会计制度

年审：中国的会计事务所审计

银行账号：代表处设立专门的银行账号

临时活动要通过中方合作范围的银行账号支出

人员：首席代表（1名）、代表（1-3）、一般工
作人员与外籍工作人员的信息都要报备

年度报告：

四、主要内容
（五）便利服务

建立目录、发布业务主管单位名录、提供税
境外非政府组织境内活动管理法解读
主要内容
一、目录 二、立法背景 三、立法过程 四、主要内容 五、法律事务
一、目录
第一章 总则 第二章 登记和备案 第三章 活动规范 第四章 便利措施 第五章 监督管理 第六章 法律责任 第七章 附则
二、立法背景
（一）在华活动的境外非政府组织的数量越来越多、发挥 的作用也越来越重要

（一）境外非政府组织合法成立的证明文件、材料；

（二）境外非政府组织与中方合作单位的书面协议；

（三）临时活动的名称、宗旨、地域和期限等相关材料；

（四）项目经费、资金来源证明材料及中方合作单位的银行
账户；

（五）中方合作单位获得批准的文件；

（六）法律、行政法规规定的其他文件、材料。

在赈灾、救援等紧急情况下，需要开展临时活动的，备案时
（三）2015年5月5日 对外征求二审稿的意见
（四）2016年4月28日正式颁布
（五）2017年1月1日开始实施
（六）出台相关配套规定
三、立法过程
出台相关配套规定： 1. 《境外非政府组织代表机构登记和临时活动备案办
事指南》www.ngo.mps.gov.cn
2.《境外非政府组织活动领域和项目目录、业务主管单 位名录》
收方面的优惠、登记不收费、年检不收费等。

英文网站正在建设。
四、主要内容
（六）监督管理

双重管理制度：公安机关和业务主管部门双重管
理，各个职能部门进行综合管理。
第四十条 业务主管单位负责对境外非政府组织设立代 表机构、变更登记事项、年度工作报告提出意见，指导、 监督境外非政府组织及其代表机构依法开展活动，协助 公安机关等部门查处境外非政府组织及其代表机构的违 法行为。
云南：美国国际爱护动物基金会等9家。

上海：美国大豆出口协会上海代表处等8家。
四、主要内容
（三）活动领域

八大领域：经济、教育、科技、文化、卫生、体
育、环保等领域和济困、救灾等方面。
第三条：境外非政府组织可以在经济、教育、科技、文 化、卫生、体育、环保等领域和济困、救灾等方面依法 开展有利于公益事业发展的活动。
间不受前款规定的限制。

临时活动期限不超过一年，确实需要延长期限的，应当重新
备Байду номын сангаас。
四、主要内容

截至目前，已有62家境外非政府组织依法登记设
立代表机构，登记地域涉及23个省区市，170余家境外
非政府组织已确定业务主管单位，正在办理代表机构登
记手续。
如：4月1日 四川 ，国际专业服务机构（香港）四 川代表处、四川农村发展组织（英国）四川代表处； 2017年3月13日，香港福慧基金会与四川凉州教育基金 会在布拖县开展“福慧之星”临时活动完成备案。
第一阶段： 改革开放初期

主要是在传统慈善领域国内设立项目合作。
第二阶段：1995年世界妇女大会在北京召开以后

非政府组织(NGO)大量参与及被熟知的标志
第三阶段：2001年中国加入WTO后

商会类、商贸类
二、立法背景
（二）法律的缺失

1. 上个世纪80年代初

参照企业驻华代表机构的管理、工商部门登记
3. 英译文本： Law of the People ’ s Republic of China on Administration of Activities of Overseas Nongovernmental Organizations in the Mainland of China
4. 国家税务总局税总函【2017】34号 境外非政府组 织凭登记证书办理税务登记
四、主要内容
第四十一条 公安机关负责境外非政府组织代表机构的登记、年度 检查，境外非政府组织临时活动的备案，对境外非政府组织及其 代表机构的违法行为进行查处。

公安机关履行监督管理职责，发现涉嫌违反本法规定行为的，
可以依法采取下列措施：

（一）约谈境外非政府组织代表机构的首席代表以及其他负
责人；
按照国家有关规定办理。
四、主要内容
（二）准入方式 第二章 登记和备案 第九条 境外非政府组织在中国境内开展活动，应当依
法登记设立代表机构；未登记设立代表机构需要在中国 境内开展临时活动的，应当依法备案。 境外非政府组织未登记设立代表机构、开展临时活 动未经备案的，不得在中国境内开展或者变相开展活动， 不得委托、资助或者变相委托、资助中国境内任何单位 和个人在中国境内开展活动。
四、主要内容
1. 设立代表机构

没有法人地位，代表总部
2. 临时活动备案

有时间和内容的限制 一般不能超过一年
这两种形式不能并存，只能选一种，只要是设立代 表机构就不需要进行活动备案了。
四、主要内容
第十七条 境外非政府组织开展临时活动，中方合作单位应当按 照国家规定办理审批手续，并在开展临时活动十五日前向其所在 地的登记管理机关备案。备案应当提交下列文件、材料：