社会保障理论与实践课件 第十章 住房保障
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➢住房保障的法律体系提供住房保障的制 度保障，住房保障的实施机构体系提供住 房保障的实施保障，两者共同作为西方国 家住房保障的工具。
一、西方各国住房保障体制
（一）西方国家住房保障的法律体系 1.提供建立住房保障体制的依据 2.明确住房保障体制的目标 3.规定住房保障的实现方式
（二）西方国家住房保障的 实施机构体系
1.决策协 调机构
3.住房金 融机构
2.具体执 行机构
二、几个主要国家的住房保障制度
（一）美国的住房保障制 （二）德国的住房保障制度
（三）新加坡的住房保障制度
（一）美国的住房保障制
1.通过立法保障住房措施的落实 2.加快住房自有化步伐 3.发达的房地产金融
1.通过立法保障住房措施的落实
一是扩大房屋抵押贷款保险 二是提供较低租金公房 三是提供低利息贷款建房 四是提供房租补贴 五是帮助低收入家庭获得房屋所有权 六是禁止住房中的种族和宗教歧视
1.明贴和暗贴的利与弊
➢（1）限制了价值规律和市场机制调节 ห้องสมุดไป่ตู้用的发挥，资源配置效率低下，不利 于住房的商品化市场化和社会化。 ➢（2）控制价格会导致供给减少需求增 加，从而造成房屋短缺
➢（3）增加财政负担，且住房质量也难以 得到保证； ➢（4）暗贴使占有住房者得到好处，因而 容易诱发寻租现象，影响公平性； ➢（5）住房是极富个性需求的商品，由政 府提供公共住房的暗贴方式限制了消费者 选择的自由，无法实现其福利最大化。
住房保障包括广义的住房保障和 狭义的住房保障， ➢广义的住房保障——是指对全 体居民的住房社会保障； ➢狭义的住房保障——是指对一 部分有特殊困难或低收入居民的 住房社会保障。 ➢以上两者均具有阶段性的特征
➢我国房改中以标准价格或成本 价出售公房、集资建房和住房公
积金等政策，属于广义住房社会 保障的范畴；
5.财政支付能力是保持住房保障体制 运行具有可持续性的基础性因素
二、国外住房保障制度对我国的启示
1.制定相应的住房保障法规 2.政府应作为构建住房保障体系的主体
3.注意住房保障的层次性 4.大力发展住房金融 5.健全、完善其他保障制度
三、建立和完善我国住房保障的几点建议
1.多途径提供保障性质住房 2.规范公积金的运作
2.生产者补贴和消费者补贴的利与弊
➢生产者补贴的适用条件为：住房
极度短缺、急需解决住房困难；同时 国家财力有限，实施直接的现金补贴 有困难，而只能通过地价优惠税收减 免等间接方式实施补贴。
➢就我国当前的实际情况来看，生
产者补贴的适用条件已经基本 满足，因而经济适用房政策等生
产补贴政策，在当前确实有实施 的基础和必要。
第二节 我国住房保障的发展现状
第二节 我国住房保障的发展现状 一、发展现状 二、原因分析
一、发展现状
➢总体来说，我国现行住房保障体系 是以经济适用住房为主的住房供应体 系，对不同收入家庭实行不同的住房 供应政策。即最低收入家庭租赁由政 府或单位提供的廉租住房；中低收入 家庭购买经济适用住房；其他收人高 的家庭购买、租赁市场价商品住房。
二、原因分析
一是制度不完善 二是认识问题 三是政策执行不力 四是管理不规范
第三节 国外住房保障的实践
第三节 国外住房保障的实践 一、西方各国住房保障体制 二、几个主要国家的住房保障制度
一、西方各国住房保障体制
➢西方国家的住房保障体制划分成两个层
次：住房保障的法律体系和住房保障 的实施机构体系。
二、国外住房保障制度对我国的启示 三、建立和完善我国住房保障的几点建议
一、国外住房保障体制的经验
1.住房保障体制的产生根源是工业化 和城市化所造成的住房短缺问题
2.住房保障体制的运作方式应该是政 府在维护市场机制的基础上干预住 房市场
3.住房发展阶段是影响住房保障体制 运行方式的决定性因素
4.在住房保障体制中，应当形成保障 水平的层次性和手段的多元化
3.住房补贴
4.税收减免
5.完善住房金融体制
6.设立专门机构对住房保障进行管理,建立和 完善法律、法规。
第十章 住房保障
第一节 住房保障概述
一、住房保障制度的含义 二、住房保障的形式及其特点
一、住房保障制度的含义
住房保障制度——是指政府和 单位在住房领域实施社会保障 职能，对城镇居民中低收入家 庭进行扶持和救助的一种住房 政策措施的总和，是为解决中 低收入家庭的住房问题而设置 的社会保障性住房供给方式。
（二）德国的住房保障制度
1.房租管制
2.福利性公共住宅
3.房租补贴
4.住房储蓄
5.购建房税收政策
（三）新加坡的住房保障制度
1.实行住房公积金保障制度 2.分级提供公有住宅补贴 3.公有住宅的合理配售政策
第四节 国外住房保障对中国的启示
第四节 国外住房保障对中国的启示 一、国外住房保障体制的经验
➢消费者补贴的适用条件为：政府
财力充足，有能力实施直接的现现金补 贴。同时要求居民收入条件和消费欲望 有相当程度的提高，从而居民的住房收 入弹性较高而房价收入比比较低。 ➢就我国当前的实际情况来看，大部分地
区还不具备实施消费者补贴住房保障政
策的条件。
➢对各种主要住房保障形式的分
析可见，明贴优于暗贴，消费 者补贴优于生产者补贴。
➢经济适用房，安居房、廉租房 等政策是针对中低收入居民的，
属于狭义住房保障范畴。
二、住房保障的形式及其特点
住房保障的形式可以分为两大类
明贴
暗贴
明贴
明贴——就是按照一定的标准 给予符合条件的居民以特定金 额的现金补贴，以支持其住房 消费。
暗贴
暗贴——是指政府对住房保障的 非现金补贴，又可以分为侧重于 住房供给的生产者补贴和侧重于 住房消费的消费者补贴。
一、西方各国住房保障体制
（一）西方国家住房保障的法律体系 1.提供建立住房保障体制的依据 2.明确住房保障体制的目标 3.规定住房保障的实现方式
（二）西方国家住房保障的 实施机构体系
1.决策协 调机构
3.住房金 融机构
2.具体执 行机构
二、几个主要国家的住房保障制度
（一）美国的住房保障制 （二）德国的住房保障制度
（三）新加坡的住房保障制度
（一）美国的住房保障制
1.通过立法保障住房措施的落实 2.加快住房自有化步伐 3.发达的房地产金融
1.通过立法保障住房措施的落实
一是扩大房屋抵押贷款保险 二是提供较低租金公房 三是提供低利息贷款建房 四是提供房租补贴 五是帮助低收入家庭获得房屋所有权 六是禁止住房中的种族和宗教歧视
1.明贴和暗贴的利与弊
➢（1）限制了价值规律和市场机制调节 ห้องสมุดไป่ตู้用的发挥，资源配置效率低下，不利 于住房的商品化市场化和社会化。 ➢（2）控制价格会导致供给减少需求增 加，从而造成房屋短缺
➢（3）增加财政负担，且住房质量也难以 得到保证； ➢（4）暗贴使占有住房者得到好处，因而 容易诱发寻租现象，影响公平性； ➢（5）住房是极富个性需求的商品，由政 府提供公共住房的暗贴方式限制了消费者 选择的自由，无法实现其福利最大化。
住房保障包括广义的住房保障和 狭义的住房保障， ➢广义的住房保障——是指对全 体居民的住房社会保障； ➢狭义的住房保障——是指对一 部分有特殊困难或低收入居民的 住房社会保障。 ➢以上两者均具有阶段性的特征
➢我国房改中以标准价格或成本 价出售公房、集资建房和住房公
积金等政策，属于广义住房社会 保障的范畴；
5.财政支付能力是保持住房保障体制 运行具有可持续性的基础性因素
二、国外住房保障制度对我国的启示
1.制定相应的住房保障法规 2.政府应作为构建住房保障体系的主体
3.注意住房保障的层次性 4.大力发展住房金融 5.健全、完善其他保障制度
三、建立和完善我国住房保障的几点建议
1.多途径提供保障性质住房 2.规范公积金的运作
2.生产者补贴和消费者补贴的利与弊
➢生产者补贴的适用条件为：住房
极度短缺、急需解决住房困难；同时 国家财力有限，实施直接的现金补贴 有困难，而只能通过地价优惠税收减 免等间接方式实施补贴。
➢就我国当前的实际情况来看，生
产者补贴的适用条件已经基本 满足，因而经济适用房政策等生
产补贴政策，在当前确实有实施 的基础和必要。
第二节 我国住房保障的发展现状
第二节 我国住房保障的发展现状 一、发展现状 二、原因分析
一、发展现状
➢总体来说，我国现行住房保障体系 是以经济适用住房为主的住房供应体 系，对不同收入家庭实行不同的住房 供应政策。即最低收入家庭租赁由政 府或单位提供的廉租住房；中低收入 家庭购买经济适用住房；其他收人高 的家庭购买、租赁市场价商品住房。
二、原因分析
一是制度不完善 二是认识问题 三是政策执行不力 四是管理不规范
第三节 国外住房保障的实践
第三节 国外住房保障的实践 一、西方各国住房保障体制 二、几个主要国家的住房保障制度
一、西方各国住房保障体制
➢西方国家的住房保障体制划分成两个层
次：住房保障的法律体系和住房保障 的实施机构体系。
二、国外住房保障制度对我国的启示 三、建立和完善我国住房保障的几点建议
一、国外住房保障体制的经验
1.住房保障体制的产生根源是工业化 和城市化所造成的住房短缺问题
2.住房保障体制的运作方式应该是政 府在维护市场机制的基础上干预住 房市场
3.住房发展阶段是影响住房保障体制 运行方式的决定性因素
4.在住房保障体制中，应当形成保障 水平的层次性和手段的多元化
3.住房补贴
4.税收减免
5.完善住房金融体制
6.设立专门机构对住房保障进行管理,建立和 完善法律、法规。
第十章 住房保障
第一节 住房保障概述
一、住房保障制度的含义 二、住房保障的形式及其特点
一、住房保障制度的含义
住房保障制度——是指政府和 单位在住房领域实施社会保障 职能，对城镇居民中低收入家 庭进行扶持和救助的一种住房 政策措施的总和，是为解决中 低收入家庭的住房问题而设置 的社会保障性住房供给方式。
（二）德国的住房保障制度
1.房租管制
2.福利性公共住宅
3.房租补贴
4.住房储蓄
5.购建房税收政策
（三）新加坡的住房保障制度
1.实行住房公积金保障制度 2.分级提供公有住宅补贴 3.公有住宅的合理配售政策
第四节 国外住房保障对中国的启示
第四节 国外住房保障对中国的启示 一、国外住房保障体制的经验
➢消费者补贴的适用条件为：政府
财力充足，有能力实施直接的现现金补 贴。同时要求居民收入条件和消费欲望 有相当程度的提高，从而居民的住房收 入弹性较高而房价收入比比较低。 ➢就我国当前的实际情况来看，大部分地
区还不具备实施消费者补贴住房保障政
策的条件。
➢对各种主要住房保障形式的分
析可见，明贴优于暗贴，消费 者补贴优于生产者补贴。
➢经济适用房，安居房、廉租房 等政策是针对中低收入居民的，
属于狭义住房保障范畴。
二、住房保障的形式及其特点
住房保障的形式可以分为两大类
明贴
暗贴
明贴
明贴——就是按照一定的标准 给予符合条件的居民以特定金 额的现金补贴，以支持其住房 消费。
暗贴
暗贴——是指政府对住房保障的 非现金补贴，又可以分为侧重于 住房供给的生产者补贴和侧重于 住房消费的消费者补贴。