我国农产品市场标准体系的现状及存在的问题

我国农产品市场标准体系的现状及存在的问题

作者：金海水刘俊华

来源：《消费导刊》2009年第12期

[摘要]我国农产品市场流通领域目前仍然存在着管理落后、标准化程度低、流通秩序混乱等问题,导致市场流通效率低,不能满足农业生产快速发展和城乡居民生活水平提高的要求。农产品市场流通领域的标准体系建设不完善,流通过程中的采购、加工、包装、仓储、运输、销售等环节缺乏标准规范,无法有效保障农产品市场的有效运行和商品的质量安全,不能适应政府对食品质量安全管理的需要。本文通过对我国农产品市场标准体系的现状及存在的问题进行分析,以期为构建我国农产品市场标准体系框架提供支持。这对提高农产品流通的标准化水平和强化食品质量安全管理是十分有益的。

[关键词]农产品市场标准标准体系

本文受北京物资学院《商务运作与服务管理创新研究》项目平台资助

作者简介:金海水:北京物资学院副教授,东北财经大学旅游管理博士生,主要从事旅游管理、企业管理的研究。现已出版著作6部,发表各类文章20余篇;刘俊华:中国标准化研究院农业与食品研究所副研究员,主要从事农产品和食品的标准化研究工作。

一、我国农产品市场标准体系的现状

近年来,农产品市场标准的制定、修订工作成为我国农业行业标准制定、修订工作的重点之一。经过我国农产品市场标准化工作者的共同努力,制定或修订了一批农产品市场标准,形成了农产品市场标准体系的雏形。在保证农产品质量安全、规范市场、促进农产品流通等方面发挥了积极的作用,加速了农产品现代流通体系的形成步伐。

根据调查与统计,我们按照三个维度对获得的900项[5]农产品市场标准准进行了划分。这些维度分别是农产品流通过程要素、农产品门类要素和标准层次要素。这样划分的目的是为了更详细的解析我国农产品市场标准体系发展现状。

(一)农产品流通过程维度

从农产品流通过程来看,我们可以将农产品市场标准划分为综合类标准;采购类标准;粗加工商品化(主要是针对畜禽类产品的屠宰和分割,果类去枝去叶,包括加工技术、加工环境等)类标准;包装标识(进一步划分为包装设施环境、包装材料与容器、包装标签标识和具体的产品包装)类标准;仓储(进一步可以划分为保鲜和储藏)类标准;运输类标准;市场交易(包括交易方式、物流、检疫检测、销售、信息化)类标准。

农产品流通各环节标准数量及分布比例情况如表1和图1所示。

从表1和图1可以看出,在农产品进入市场的过程中,随着农产品由生产者向消费者的流动,相关的标准数量呈现递减趋势,尤其是在涉及交易方式、物流、检疫检测、销售、信息化众多要素的市场环节的标准之和为163条,足见其亟需完善的一面。即现有标准的制定有着重生产环节、轻流通环节的特点,在生产环节标准比较完善,而在进入消费者的流通环节却少有标准可遵循。另外还存在着部分现有标准涵盖面广而泛,标准囊括了流通的各个环节,但是每个环节的对应标准操作性都不强的问题。

以苹果的流通过程为例来说明我国农产品市场标准的特点。苹果采购过程的相关标准数量最多,有新鲜水果和蔬菜的取样方法(GB/T8855-1988),水果和蔬菜产品pH值的测定方法

(GB/T10468-1989),水果和蔬菜中500种农药及相关化学品残留量的测定气相色谱质谱法

(GB/T19648-2006),水果、食用植物油中三氯杀螨醇残留量的测定(GB/T5009 176-2003),蔬菜、水果、食用油中双甲脒残留量的测定(GB/T 5009.143-2003)等。仓储过程对应的相关标准有苹果冷藏技术(GB 85591987),苹果贮运技术规范(NY/T 983-2006),苹果辐照保鲜工艺(GB/T 18527.1-2001)。粗加工过程[加工用苹果(NY/T 1072-2006)]、包装过程[苹果、柑橘包装(GB/T 13607-1992)]、销售过程[苹果销售质量标准(SB/T 10064-1992)]以及综合类标准[绿色食品苹果(NY/T 268-1995)]分别各有一个。可以看到,运输过程没有单独列出相关标准,但是在苹果贮运技术规范(NY/T 983-2006)有所包含。

(二)农产品类别维度

从农产品门类来看,可以将农产品市场标准体系划分为综合类农产品标准;蛋禽畜农产品(包括鲜活畜禽和冷冻畜禽产品)标准;水产农产品(包括鲜活水产品和冷冻水产品)标准;粮油类农产品标准;果蔬类农产品标准;茶叶、蜂蜜标准;香料、糖类标准以及其他农产品标准。各类别农产品相应市场标准数量及分布比例如表2和图2所示。

由表2和图2可以看出,我国各农产品类别中,关于水产、粮食类的市场标准比较多,这与水产农产品大量出口以及粮食在满足人们日常生活中的作用比较重要有很大关系。而现有标准关于畜禽、果蔬类、茶叶蜂蜜、香料糖类的标准相对较少,这与现实需求有一定的脱节。因为随着居民消费水平的提高,一定程度上消费者对粮食类主食的需求比例将有一定的下降,而对其他副食的需求将会有所增加,所以今后应该加强上述几类标准的制定和完善。

(三)标准层次维度

从标准层次方面,将农产品市场标准划分为基础标准;通用标准;专用标准。具体标准数量分布如图3所示。

由图3可以看到,我国农产品市场标准按照标准层次分类中,专用标准的数量远远超过了基础标准和通用标准,说明我国农产品市场标准还存在杂乱、不系统的问题。为了加强农产品市场标准体系的建设,必须加大基础标准和通用标准的建设力度,形成农产品市场标准体系系统有序的局面,在此基础之上再细分各类专用标准,使这个体系达到系统、全面、详细、严格的目标。

通过从上述3个维度分别对我国农产品市场标准进行划分,我们可以发现现有农产品市场标准体系存在的一些问题。为了给后期标准的制定和完善者提供更充分的数据依据,本文将我国现有的农产品市场标准体系按照三个维度进行了统一整理,具体如表3所示。

总体来说,近几年我国对农产品市场流通非常重视,同时消费者健康意识不断增强,对农产品质量安全的要求也逐渐提高,这些推动力在一定程度上促进了现有农产品市场标准体系向科学、系统、全面方向发展。市场交易类标准近年来发展较快,主要集中在综合标准上,但也不得不看到我国农产品市场标准体系还存在很多的不足。

二、我国农产品市场标准体系存在的问题

从上述对我国农产品市场标准体系现状的分析中可以看出,在我国的农产品市场流通领域,各部门颁布实施了一定数量的标准,农产品市场标准体系雏形已经基本形成。但是,目前的农产品市场标准体系还存在着很多问题和不足。

(一)农产品市场标准体系不够健全

通过查阅相关数据库,我们得到现有的国家级农产品市场标准(包括国家标准和行业标准)共计749项。从数量上来看,这些标准无法满足我国庞大、复杂的农产品流通体系要求;从分布结构来看,这些标准中的绝大部分集中在流通环节的上游,注重的是硬性的技术标准,而涉及流通及销售过程的软性管理标准比较少;从标准的系统性来看,现有的这些标准比较零散,缺乏系统性。确切地说,我国农产品市场标准体系还未真正形成。

(二)现行农产品市场标准的针对性较差

目前,我国的农产品市场流通标准的设置不够科学合理,不能适应现行的生产与流通主体有别的实际情况。主要表现为多数标准都是按照产品类别进行分类制定,涵盖了该产品的生产、