跨境经济合作区：提升沿边开放新模式

跨境经济合作区：提升沿边开放新模式

改革开放以来我国在沿边开放方面的政策主要有发展边境贸易、开放沿边城市和设立边境经济合作区。但是与沿海开放相比沿边开放的效果要远远落后于沿海开放的效果沿边地区的发展远远落后于沿海地区的发展。沿边开放的主要问题是。长期以来主要依靠与周边国家的贸易尤其是边境贸易的往来且规模不大；以口岸为依托的窗口和通道的作用不明显；制造业没有发展起来与接壤国家的合作不足相互间经济互补的优势没有充分发挥。随着形势的发展变化我国原有的沿边开放措施已经与边境地区扩大开放、加快发展的需要不相适应。因此进一步探索沿边开放新模式、出台沿边开放新举措就成为未来我国提升沿边开放的必然要求。正是在这种背景下通过建立跨境经济合作区加快地方经济发展成为边境地区的迫切愿望。一、跨境经济合作区的相关概念 (一)概念界定跨境经济合作区是指在两国边境附近划定特定区域赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集实现该区域加快发展进而通过辐射效应带动周边地区发展。跨境经济合作区是两国接壤边境地区间的一种紧密合作机制。根据边境地区对外开放的基础、特点和优势在边境贸易和边境经济合作区发展的基础上将海关特殊监管和营造良好产业合作政策环境结合起来

通过边境两边地区的对接实现边境地区两边的充分互动和优势互补进而带动边境地区经济的发展。跨境设立使得其不同于国内的特殊经济区域而明确的地理范围、特殊的管理模式、优惠的区域政策又使得其不同于一般意义上的次区域合作和跨境经济合作。跨境经济合作区是接壤国家边境地区跨境合作的集中体现根据边境地区条件的不同在发展步骤和功能分区上可以有不同的模式。

(二)选择原则跨境经济合作区的选择通常应该考虑如下原则：一是跨境双方国家政治关系良好跨境地区合作愿望强烈。

二是选在口岸的附近历史上长期进行跨境往来的长期历史积淀目前也在进行边境贸易和边境经济技术合作等多种跨境经济活动。

三是口岸所在地区经济相对发达能够为合作区的发展提供坚实的腹地支撑。 (二)发展路径跨境经济合作区的建设需要接壤边境地区的配合与互动需要接壤国家政府的支持与协调因此跨境经济合作区的发展路径可以有两种：一是以依托边境口岸的单方规划起步吸引或鼓励对方边境地区也采取相应的政策然后通过国家间谈判和签署协议实现两个跨境经济合作区的对接运作。目前我国在中越边境城市凭祥市和中俄边境城市绥芬河市设立了综合保税区为跨境经济合作区建设奠定了第一步。但以此形式建立的跨境经济合作区存在未来双方区域及功能对接的问题需要在起步阶段就做好双方的沟通协调工作。二是直接通过两国中央政府谈判和签署协议划定边境两边一定区域共同规划建设跨境经

济合作区。我国的霍尔果斯边境合作中心和珠澳跨境工业区就是以此形式建立起来的。但是由于没有先例和成熟的模式可以遵循以此形式建立起的跨境经济合作区在管理和运行上往往会遇到不可预知的难题和风险从而延缓跨境经济合作区的进程影响跨境经济合作区功能的发挥。 (三)障碍因素跨境经济合作区的建设是一个复杂的系统工程也面临许多障碍。 1 主权让渡的敏感性一般来说国家对边境都有十分严格的管辖和控制。跨境经济合作区的建设是接壤国家边境地区在突破边境对生产要素流动障碍基础上进行的经济合作涉及人流、物流的管理涉及海关监管和检验检疫管理必然会需要国家间主权的相互让渡。而国家主权的让渡十分敏感和困难需要国家间友好的政治关系和高度的相互信任为保障。这就增加了跨境经济合作区建设的难度。但是在经济全球化时代各国间的经济相互依赖不断加深更高程度的区域经济合作必然会涉及主权的让渡和共享。这将是不可避免的历史进程任何国家都需要为此做好准备。 2 跨境运作的复杂性跨境经济合作区的建设和运作涉及多方面的复杂问题在海关有效监管、产业规划、标准一致化、行政司法管理等方面没有先例可以遵循尤其需要两国间达成一致需要在摸索中逐渐解决。如果程序过于繁琐将会造成“意大利面碗”效应增加行政和交易成本束缚生产要素的自由流动不能显现合作区的建设效应。在过去对外开放三十年中我国积累了各类特殊经济园区运作的丰富经验。跨境经济合作区的建设是在我国已有特殊经济园区的基础上根据对

外开放的新形势和边境地区的特点而做出的新举措有效吸取了以往经济园区的运作模式。同时国际上众多自由贸易区的建设和运作也为跨境经济合作区建设提供了有益借鉴。 3 自贸区建设的抵消性随着中国一东盟自由贸易区的建设中国与东盟十国间将逐渐实现零关税在服务、投资领域相互开放的程度也日益提高。因此在整个自由贸易区之中再设立跨境经济合作区可以突破的政策空间有限保税等政策效应将被零关税抵消。跨境经济合作区并不是简单的保税监管区域。一方面由于边境地区的硬件和软件环境不佳必须通过基础设施建设、政策支持、企业引导等多种方式高起点打造地区间合作的新平台为产业的培育、集聚和辐射提供条件。自由贸易区的建设并不能直接解决这些问题。另一方面随着自由贸易区建设的不断深入更高程度的区域经济合作必然会涉及到人员、车辆、货物的更自由流动。标准的统一等各种非关税壁垒跨境经济合作区的建设可以起到先行的示范作用。

二、建立红河－老街跨境经济合作区的基础条件根据跨境经济合作区选择的原则河口一老街口岸所在的中国云南省红河州与越南老街省具备条件率先建立跨境经济合作区。即便与我国目前已经建设和拟建设的中哈霍尔果斯边境合作中心、中俄绥芬河一波格拉尼奇内贸易综合体相比建立中国红河一越南老街跨境经济合作区的条件也非常优越发展前景甚为广阔。 (一)口岸发展河口口岸位于云南省东南部的河口县城内。老街口岸位于越南老街省省府所在地——老街市是越南全国位于省中心的唯一国际口

岸。河口一老街口岸隔南溪河、红河相望是滇越铁路、昆河公路、红河航道与越南乃至东南亚地区铁路、公路、航道连接的交通枢纽。河口一老街口岸距昆明469公里距越南首都河内296公里距越南北方最大港口——海防港416公里是一个集铁路、陆路和水路为一体通往越、老、柬等东南亚国家的枢纽口岸。根据中越两国政府达成的建设“两廊一圈”的共识昆明－老街－河内－海防－广宁经济走廊南北长约1000公里范围涉及云南四州市及越南北方四省。河口一老街口岸正处于“走廊”中心位置北连国内13亿人口的巨大国内市场南接越南及其背后4.6亿人口的东盟国际市场是国内、国际两大市场的结合部是“昆河经济走廊”的咽喉是中国一东盟自由贸易区建设中云南省重要的桥头堡。(二)口岸区发展河口口岸所在地河口瑶族自治县位于红河州东南端南与越南老街省相邻国境线长193公里是云南省对越南开展经济技术合作的桥头堡和主要通道也是我国西南地区通往南亚、东南亚最便捷的出海通道。老街口岸所在地越南老街市是老街省省府所在地是老街省的政治、经济和文化中心。长期以来两国人民通过民间交往已经形成了天然的纽带边境贸易、边民互市不断发展人员频繁往来。近年来随着双方城市建设和经济的迅速发展河口县与老街市已经形成了“两国一城”的发展现状。 1 边境经济合作区蓬勃发展作为中越两国的边境地区河口县与老街市的发展一直受到两国政府的重视都设立了边境特殊经济区享受特殊的扶持政策。以园区带动当地的发展。在河口县1992年9月26