中越两国跨境经济合作区政策比较初_省略_中越凭祥_同登跨境经济合作区为例_刘建文

东南亚纵横 AROUND SOUTHEAST ASIA 2013·10

中越两国跨境经济合作区政策比较初探

——以中越凭祥—同登跨境经济合作区为例

刘建文 刘丹蓉※

摘要：广西努力推进中越跨国经济合作区已经有几年时间了，但是遇到很多问题和困难，建设进展和

效果远低于期望。其中的重要原因之一就是中越两国的跨境经济合作区政策的差异性，导致双方发展错位

或者说发展不同步。因此，有必要比较两国的有关政策，通过克服这些差异，加快推进中越跨境经济合作

区的步伐。

关键词：中国；越南；跨境经济合作区；政策

[中图分类号] F125.4[文献标识码] A[文章编号] 1003-2479[2013]10-0050-04

A Comparative Study of the Policy of Cross-border Economic Cooperation

Zones between China and Vietnam

——A Case Study of Pingxiang（China）—DongDeng（Vietnam）

Cross-border Economic Cooperation Zone

Liu Jianwen & Liu Danrong

Abstract：It has taken several years for Guangxi to promote the construction of cross-border economic cooperation zones between China and Vietnam. However，it meets so many difficulties that the progress and the effectiveness are under what we have expected. One of the important reasons is that the policies between China and Vietnam are different，and these differences lead to a desynchronizing development. Therefore，it is necessary to compare the two countries’policies in order to accelerate the pace of cross-border economic cooperation zones by overcoming those differences.

Key words：China；Vietnam；Cross-Border Economic Cooperation Zone；Policy

目前，越南的学者和新闻报道中使用的“Khu hợp tác kinh tếxuyên biên giới”或“khu kinh tếxuyên biên giới”，是我们中方所提的跨境经济合作区概念。越南与边境地区经济有关的概念，主要有“边境贸易”、“边境经济”和“边境口岸经济”。从1996年起，越南政府就开始提出发展口岸经济区。按照越南的定义，口岸经济区是指特定的经济空间，口岸地区有居民生活并享受特殊的、因地制宜的，并有效使用和可持续开发的各种资源来达到最高的经济社会发展效益的政策，由政府或政府总理决定建立的经济区。

中国涉及边境经济活动的区域叫法繁多，有“边境经济合作区”、“边境经济开放试验区”、“边境综合保税区”、“跨境经济合作区”、“边境自由贸易合作试验区”。本文就中国涉及边境经济活动的有关政策与越南“边境口岸经济区”的有关政策进行初步比较，比较还不够全面，只是希望引起人们的关注。

一、跨境经济合作区与口岸经济区成立的法律、法规文件依据的比较

越南与中国、老挝和柬埔寨有陆地边界。目前，越南在陆地边界建立了28个口岸经济区。在中越边界 ——————————————————————— ※刘建文：广西社会科学院东南亚研究所副所长、副研究员；刘丹蓉：中南民族大学经济学院

线上，越南已经设立了10个口岸经济区。其中，芒街口岸经济区、谅山—同登口岸经济区和老街口岸经济区的效果表现显著。各口岸有共同的法律政策依据，也有各自口岸的特殊法规和政策依据。

（一）越南口岸经济区共同的主要法律和政策依据 谅山—同登口岸经济区享受越南对于口岸经济区的政策共性，这在越南政府批准设立谅山—同登口岸经济区的文件里有明确的规定，这些法律法规和政府文件主要有：

1.越南政府2005年颁布的《投资法》。

2.2006年9月颁布的《关于执行投资法有关规定的108/2006/ND-CP号文件》以及现行法律法规规定的优惠政策。

3. 2008年3月颁发的《关于工业区、出口加工区和经济区的政府规定第29/2008/ND-CP号议定》。

4.政府总理在2009年3月签发的《关于口岸经济区的财政机制和政策的第33/2009/QD-TTg号决定》。

5. 政府总理在2010年3月签发的《关于修改和废除口岸经济区各项活动的一些规定的第16/2010/QD-TTg号决定》。

6. 2012年12月，越南政府批准了“核查、拟定标准以选出2013~2015年国家财政支持建设的一些口岸经济区”的提案。该提案提出“2013~2015年国家财政支持建设8个口岸经济区”，即越南政府决定将广宁省芒街口岸经济区、谅山省谅山—同登口岸经济区、老街省老街口岸经济区、河静省吊桥（CAU TREO）口岸经济区、广治省劳保（LAO BAO）特殊口岸经济区、昆嵩省布衣(BO Y)国际口岸经济区、西宁省木牌口岸经济区、安江省安江口岸经济区作为2013~2015年国家财政支持建设的8个口岸经济区。

（二）谅山—同登口岸经济区特殊的法规政策依据 越南政府对越中口岸经济区的评价是：发挥了贸易和旅游的优势，对促进口岸经济区所在省份甚至内地各省的经贸和旅游的跨国流动和经济结构转型作出了重大贡献。2010年7月，谅山—同登口岸经济区获得国家批准扩大经济区土地面积。越南政府总理批准了谅山—同登口岸经济区总体建设规划。根据新规划，谅山—同登口岸经济区规划面积39400公顷，主要分为关税区和非关税区两个功能区，另外还有仓储区、禁止和限制发展区以及国防安全区。非关税区规划面积1350公顷，包括：新清贸易区和谷楠贸易区，其余区域为关税区。口岸区包括：友谊国际口岸，面积70公顷；同登国际铁路口岸，面积20公顷；保林口岸，面积120公顷。谅山—同登口岸经济区的特殊优惠政策有些是国家制定的，有些是谅山省人民委员会制定的，特殊政策的依据主要有：

1. 2008年10月，越南政府总理《关于建立谅山省谅山—同登口岸经济区活动规定的决定》。

2. 2008年7月，越南政府总理批准的《2020年谅山—河内—海防—广宁经济走廊发展规划》。

3.2008年7月，越南工贸部制定的《至2020年，展望2025年谅山—河内—海防—广宁经济走廊工业发展规划》。

4. 越南政府总理《关于批准至2020年越中边境地区建设规划的决定》。

5.2010年7月，越南政府总理《关于批准调整2030年谅山—同登口岸经济区建设规划的决定》。

6. 2009年5月11日，谅山省人民委员会对在谅山—同登口岸经济区的一些互助和投资优待政策的决定。

7.谅山省人民委员会的26/2007/QD-UBND号决定。

8.谅山省人民委员会的人民委员会2011年第10号决定。

（三）凭祥跨境经济合作区的主要法律和政策依据 中国还没有专门针对跨境经济合作区建设的法律，在中国对跨境经济合作区没有专门的法律法规的情况下，凭祥跨境经济合作区成立与管理的依据主要还是全国一致的涉外法律、相关的国际条约和中越两国政府签订的合作协议。主要法律和政策依据有：《中华人民共和国海关法 》（1987年1月）、《关于进一步对外开放南宁昆明市及凭祥等5个边境城镇的通知》（国函[1992]62号）、《外国人在中国就业管理规定》（1996年1月）、《国务院关于边境贸易有关问题的通知》（国发〔1996〕2号）、《边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作管理办法》和《边民互市贸易管理办法》（1996年3月）、《中华人民共和国外资企业法》（2000年10月）、《兴边富民行动“十一五”规划》（2005年）、《中华人民共和国外汇管理条例》（2008年8月）、《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》（国函〔2008〕92号）和《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发〔2010〕28号），以及2001年起开始实施的《国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见》、2010年6月国务院出台的《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和2012年国务院批复的《西部大开发“十二五”规划》。在《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》中首次提出“支持有条件的地区设立边境经济合作区、跨境经济合作区”；除此以外，与凭祥跨境经济合作区建设关系比较密切的地方政策文件主要有：

1. 广西壮族自治区人民政府《关于印发贯彻实施国务院西部大开发政策措施若干规定的通知》（桂政发〔2001〕100号）。

2.2008年2月，国务院批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》。