廉政风险防控机制研究

廉政风险防控是硬道理

/ 2012-06-19 05:22来源：北京日报网友评论 (0)

科学发展，铸就辉煌成就。总结科学发展之经验，下大力防范各种风险，是成功经验之一。科学发展，必须加强党的建设，特别是党的纯洁性建设，要认识到——

廉政风险防控是硬道理

话题嘉宾

黄苇町：红旗出版社原副总编辑

任建明：北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任、教授

孙志勇：中纪委廉政理论研究中心副主任

毛昭晖：中国人民大学公共政策研究院反腐败与廉政政策研究中心主任

王建芹：中国政法大学法学院教授

何谓“廉政风险防控”

主持人：践行科学发展观，为我国各项事业带来了辉煌成就，这不仅体现在经济、文化等领域，也体现在反腐败等领域。反腐败工作所取得的重要成就之一就是制度建设、制度创新，比如，廉政风险防范管理、惩防体系建设，可否简单介绍一下？

任建明：腐败行为，往往发生在权力运行的过程中。每个有权力的岗位都有可能产生腐败，这就是廉政风险。廉政风险防范管理，就是要找到可能发生腐败行为的地方，然后拿出具体防范措施，其本质是对权力的规范和制约。廉政风险防范管理是前几年在北京市首创，得到中央纪委、监察部和国家预防腐败局的肯定后，迅速在全国许多地区、部门和单位推广开来的。廉政风险管理实践从一开始就把风险管理（查找风险、制定风险防控措施等）、质量管理中的PDCA（英文单词计划、执行、检查、处理的第一个字母）循环等引入其中，建立了计划、执行、考核、修正循环，使廉政风险管理成为一个持续改进的过程。

孙志勇：廉政风险防范管理是建立健全惩治和预防腐败体系的一个有益探索，而惩防体系建设在党风廉政建设和反腐败斗争中居于基础性、全局性、战略性的地位。2005、2008

年，中央先后颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。党的十七大将建立健全惩治和预防腐败体系写入党章，“十二五”规划也将其列入国民经济和社会发展规划。2010年发布的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，把建立健全惩治和预防腐败体系明确为反腐败国家战略。各地区各部门紧紧围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系《实施纲要》和《工作规划》部署的体制机制制度建设任务，加快构建惩治和预防腐败体系基本框架。以国有企业系统为例，北京市国资委已经把惩防体系植入企业管理系统之内，把反腐倡廉要求体现到经营管理流程中，一手抓惩处、一手抓预防，特别是北京银行等单位构建的立体式案件查防体系等有力地推进了国有企业又好又快发展。实践证明，中央作出建立健全惩治和预防腐败体系的重大决策是完全正确的。完善惩治和预防腐败体系，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的重要保障。

我们要总结十七大以来惩治和预防腐败的实践经验。比如，全面总结各地区各部门加强廉政风险防控的经验，并根据新形势新任务，研究下一步落实《关于加强廉政风险防控的指导意见》的具体措施，要使各地区各部门依法规范职权、编制“职权目录”、绘制“权力运行流程图”、开展岗位廉政风险排查、评定风险等级、完善防控措施，逐步建立覆盖党的机关、行政机关和国有企业、事业单位的廉政风险防控机制。

打造科学的权力结构和运行机制是反腐倡廉的基础

主持人：党的十七大报告要求建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，这对于推进惩防体系建设有什么重要意义？

黄苇町：腐败的本质是权钱交易，加强对公共权力的制约监督，防止权力越界和失控，成为谋取部门和个人利益的工具，是反腐败的核心问题。如何打造科学的权力结构和运行机制，又是其中首要的、基础性问题。党的十六大报告要求建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，以保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。要求从决策和执行等环节加强对权力的监督，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。党的十七大报告则将“决策权、执行权、监督权”明确概括为“权力结构”，提出要建立健全这“三权”相互制约协调的权力结构和运行机制。一种权力结构，如果本身的配置不合理、不科学，想在权力行使过程中依靠道德的力量加以规范，是很困难的。结构的缺陷是根本的缺陷。因此，我们首先要在建立科学的权力结构上下功夫，

通过适当分解决策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使，努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，才能使决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。这对于惩防体系建设无疑是有重要意义的。

主持人：如何完善权力运行机制？

黄苇町：《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》强调指出，要“切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，最大程度地减少权力…寻租‟的机会”。大量事实证明，权力运行的执行阶段，是最易出现腐败问题的环节。许多案件的发生，都是通过在这个阶段搞内外勾结、架空程序、偷梁换柱、暗箱操作，达到权钱交易目的的。

因此，要完善权力运行机制，首先在权力运行的每一个环节，都要设置规范、严密的权力运行程序。目前权力运行存在的突出问题之一，就是缺乏清晰、严密的程序性规定；有的虽然规定了权力运行程序，却不遵守程序，或者随意减免程序、改变程序，甚至权力运行不透明，制造腐败机会。要消除这种现象，就要使权力运行的决策、执行、监督等环节在时间和功能上相互衔接、环环相扣。还要制定相关的工作细则。细化到进入权力运行过程的每一位行政人员均能按照岗位职责、工作程序和规则，顺利地进入工作角色和工作状态，并有所依从、有所戒惧。首钢正在探索建立的“拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度机制、权力运行监控机制、源头防腐机制、查处腐败的惩戒机制，有效治理重点领域和关键环节的突出问题”的惩防体系基本框架，北汽的“阳光工程”、“廉洁工程”就是很好的例子。要公正、稳定、有效地行使权力，必须以法律的形式对权力运行加以规范，使权力运行程序变成法定程序，权力的赋予、行使与交接等，均由法律法规作出明确规定。凡是用法律法规和规章制度形式加以明文确定的权力运行程序，任何人都要遵行，不得违背。如此，才能使权力运行真正成为规范有序的过程。

主持人：“以加强对领导干部特别是主要领导干部监督为重点，推进权力运行程序化和公开透明”，这是党的十七届四中全会《决定》中的一句话。我们党为什么要特别强调对领导干部的监督？

黄苇町：大量事实证明，行使权力越界和违反权力运行程序的，以一些地方、部门和国有企业的主要领导干部即“一把手”居多。有些急功近利、耗资巨大的政绩工程之所以能够上马，大多和主要领导者的个人专断有关。因此，我们要认真总结反腐败斗争的经验，总结加