我国计划生育利益导向制度运行问题探讨

度试点工作意见的通知》，奖励扶助制度开 始在部分地区试点。２００６ 年进入到全面实 施阶段。奖励扶助制度是针对农村只有一 个子女和两个女孩的计划生育家庭，由中 央和地方财政安排专项资金进行直接奖励 扶助的一项政策。
“少生快富”工程。 “少生快富”工程 的全称是“西部地区计划生育少生快富”工 程，是国家针对西部地区人口和计划生育 工作实际，为稳定西部地区低生育水平以 及实现西部地区人口与资源、环境的协调 可持续发展而组织实施的一项工程。该工 程旨在通过经济奖励和政策扶持，在生育 政策比较宽松的地区鼓励符合政策规定可 以生育 ３ 个孩子的夫妇，放弃生育 １ 个孩 子，并采取安全、可靠的长效节育措施。
计划生育家庭特别扶助制度。又称独 生子女伤残死亡家庭扶助制度。２００７ 年 ８ 月，我国正式出台计划生育家庭特别扶助 制度，并在全国中、东、西部地区的 １０ 个 省市开展试点工作。主要内容是对独生子 女伤、病残或死亡后未再生育或合法收养 子女的夫妻，满 ４９ 周岁后，按规定条件由 政府给予一定扶助金，直至亡故或子女康 复为止。
计划生育家庭养老保障制度亟待提升 到国家层面。利益导向制度设计中解决农
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制度建设 Ｓｙｓｔｅｍ Ｒｅｆｏｒｍ
民养老问题的制度依然滞后，实施中的奖 励扶助等项目不能从根本上解决农村计生 家庭的养老问题。很多地方也在积极进行 尝试建立针对农村独生子女户和“二女户” 夫妻的养老保险制度，并在局部加以实施。 但是，由于国家缺乏相关政策，各地自主 实践的结果是多种形式的计划生育养老保 障政策遍地开花，这一方面形成养老保障 制度碎片化的发展趋势，不利于养老保障 制度建设；另一面受地方财力和制度规范 性的影响，这些地方性政策的前景难料，一 旦中途夭折必然会失信于民，也会影响到 利益导向机制的公信度。因此，由中央政 府出面制定和实施针对计划生育家庭的统 一的养老保险制度成为目前一项十分迫切 的任务。只有上升到国家层面，才能使这 一制度更具稳定性、长期性和规范性，才 能体现基本国策的特点。
“缴钱了事”，一些地方甚至存在 “放水养 鱼”的问题，这样就会导致遵守计划生育 政策的群众心理严重失衡，产生了负面的 诱导现象。
相关建议
一是准确把握人口和社会经济发展方 向，做好人口和计划生育政策与各种惠民 政策的衔接，确保计划生育家庭真正得到 实惠。二是紧紧把握解除农民养老的后顾 之忧这一主线，借助当前我国正在部署新 型农村社会养老保险试点工作这一有利时 机，推动建立国家层面的农村计划生育家 庭养老保险制度。三是不断总结各地利益
内容摘要：我国计划生育利益导向政 策体系逐步趋于完善，但在实践中依 然存在着政策运行层次低，部门缺乏 协调，政策衔接不足以及偏重激励，忽 视约束等问题。这在一定程度上制约 着利益导向制度的不断完善和功能的 有效发挥，因而需要进一步优化政策 体系和创新工作格局。 关键词：计划生育 利益导向 制度 运行
是一种对计划生育家庭减免一定数额的费 用或给予一定补助的利益导向制度。目前 的主要做法是收入分配上的优惠以及教育 和就业方面的优惠。优先制度。优先制度 是在同等条件下，优先向独生子女家庭和 “二女户”家庭进行倾斜和给予照顾的一种 利益导向制度。扶助制度。这一制度主要以 “三结合”工作和“少生快富”工程为操作 平台，一方面着力解决农村计生贫困户生 产和生活中的实际困难；另一方面则是将 具体扶助措施与发家致富相结合，使计生 家庭真正实现少生、优育、快富。保障制度。 首先是养老保障。主要形成两种模式，一是 纳入城乡一体化的社会养老保险体系；二 是建立农村计划生育家庭养老保险制度。 第二是医疗保障。很多地方以农村新型合 作医疗为制度载体，通过给予参保补贴的 方式，使农村独生子女户和“二女户”家庭 优先优惠享受到医疗保障。第三是公益金 制度。政府设立的扶助特殊计生家庭的公 益性基金，援助对象主要是独生子女父母 意外伤亡、计划生育手术并发症家庭和计 划生育低保户等。第四是独生子女保险。政 府为独生子女家庭买单办理商业保险，提 高独生子女家庭抗风险能力的一种利益导 向制度。惩罚制度。奖励扶助重在利益激 励，依法惩处重在利益制约，二者相辅相 成。在当前人们的婚育观念仍较落后、政府 财力有限的现实情况下，依法制约应成为 利益导向机制的重要组成部分。目前的惩 罚手段主要是向不按政策生育的家庭征收 社会抚养费。近年来，很多地方逐步建立起 了“惩处多生、奖励少生”的合力机制，加 大了依法征收社会抚养费的力度。
参考文献：
１ ． 董萍，郑卫锋． 建设工程项目投资 绩效审计研究［Ｊ］．财会月刊（综合），２００７ （１ ）
２ ． 熊炜． 基于绩效目标的项目管理审 计研究［Ｊ］．集体经济，２００９（１２）
因此，由中央政府出面制定和实施针 对计划生育家庭的统一的养老保险制度成 为目前一项十分迫切的任务。只有上升到 国家层面，才能使这一制度更具稳定性、长 期性和规范性，才能体现基本国策的特点。 利益导向政策多而散，缺乏系统性。已经 出台的计划生育奖励、优先、优惠、扶助 等制度，除了奖励扶助制度外，都是各有 各的做法，对象、标准不一，各种单项措 施帮扶金额都不大，有些措施还缺乏连续 性。种类繁多的政策缺乏整合且力量分散， 既不利于利益导向机制建设的整体推进， 群众也难以做到知情，从而影响了利益导 向政策的实施效果。缺少具体保障措施，奖 励优惠政策兑现难。由于各地经济条件和 工作基础不同，国家和各省制定的计划生 育奖励优惠政策多是一些原则性规定，对 具体的兑现方法和兑现措施没有明确的规 定，给各地留下了很多的自主空间。尤其 是在市场经济形势下，随着经济主体日益 多元化，用工形式越来越灵活，企业在兑 现计划生育奖励优惠政策方面的积极性比 较低，也难以对其进行监督。同时，由于 缺乏配套的监督机制和奖惩机制，对于兑 现不力的地区和单位，人口计生部门往往 又无能为力，从而造成“兑现与不兑现一 个样、兑现好与兑现差一个样”的局面，进 一步加剧了兑现难的问题。处罚弹性大，激 励效应难以体现。对一些违反计划生育政 策的家庭，社会抚养费实际征收的标准过 低。另外，一些计生部门和基层政府没有 严格执行计划生育政策，对意图超生者睁 一只眼闭一只眼，一旦超生成为事实，便
建立合理的公共投资工程项目绩效评 价指标。主要分为项目前期绩效审计评价、 项目建设期绩效审计评价和项目竣工运营 期绩效审计评价三大类，具体包括：项目 前期绩效审计评价主要在投资预算之前， 采用一定的科学方法对该项目在社会、财 务状况、生态环境等方面指标体系进行系 统分析和评估，如资金来源指标、社会效 益指标等；项目建设期绩效审计评价是指
导向制度实施中的经验教训，完善国家层 面利益导向的政策措施；同时要加强部门 协调并整合各项政策措施，增强政策的系 统性、稳定性和有效性。四是健全各项制 度实施规范，建立监督检查机制，保证利 益导向各项政策落到实处。五是以社会抚 养费征收为着力点，强化约束机制。
参考文献：
１ ． 李建民． 计划生育利益导向机制的 理论阐释与广东实践［Ｊ］． 南方人口，２００８ （２ ）
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立专家库非常有必要。建立专家库方便公 共工程投资项目绩效审计的主体对各方面 专业人才的分门别类管理，根据审计项目 的需要随机抽取参与现场审计、咨询和指 导，从而节约成本，保证绩效审计的权威 性，并且达到审计过程保密的要求。
（二）制定相关法律制度与合理的评 价标准
健全法律、法规对绩效审计的规定。对 承担大金额（如 ５０ 万元以上）的公共工程 投资项目的单位和部门或项目责任人，必 须按法律规定在年度终了时，对本年度的 绩效进行自我评价，并积极向财政、审计 部门报送绩效自评报告，主要包括基本概 况、项目绩效目标、项目执行情况、自评 结论、问题与建议、评价人员等内容。若 投资项目实际绩效与预期绩效目标存在差 异，应在自评报告中作出详细说明或解释， 并指出未来改进的目标和方向。同时，做 为上级发展和改革部门应负责监督检查公 共工程投资项目计划的执行情况，督促项 目主管部门或者承担单位按照规定开展绩 效评价工作，对工程项目资金（财政专项 支出）管理和使用情况全过程地监督检查， 并提出相应的绩效审计评价。
出台相关绩效审计操作规程。一是做 好项目的估算、设计概算、标底、施工图 预算以及竣工结算编制等基础工作，为公 共工程投资项目绩效审计打好基础，避免 出现结算超预算、预算超概算、概算超估 算的现象。二是项目执行绩效审计评价。对 项目建设实施过程、结果的有效性进行评 价，评价实施过程的结论可作为政府资金 拨付的依据，结果评价的结论可作为审批 其他同类项目立项的参考依据。三是项目 后审计评价。通过对项目决策初期效果、实 施后终期效果进行对比考核，评价由此项 投资所产生的财务、经济、社会和生态环 境等方面效益情况。四是项目效益审计评 价。对定性指标可通过专家评估、公众问 卷、抽样调查及与其建设规模、建设内容、 资金来源大致相同的类似项目相比较，评 判其效益的高低。
利益导向机制建设面临的挑战
普惠政策与计划生育政策在导向上的 冲突。近几年，国家实施“民生”工程，相 继出台了一系列普惠性政策，实实在在惠 及了千家万户。但是，这些政策基本上都 是按照家庭人口数量进行补助，或根据家 庭经济状况进行筛选，பைடு நூலகம்导向上没有考虑 计划生育的因素，没有考虑计划生育家庭 的利益，反而使计划生育家庭失去了以往 从这一部分政策和项目中得到的优先、优 惠，而且由于家庭人口少，得到的优惠和 补偿远不及多子女家庭，客观上造成了“多 生多受益”、计划生育家庭吃亏的现象，形 成了与计划生育政策的矛盾和冲突。
我国计划生育利益导向制度 运行问题探讨
■ 段世江 副教授 吕红平 教授（河北大学经济学院 河北保定 ０７１０００）
▲ 基金项目：国家人口和计划生育委员会人口发展战略与“十二五” 规划研究中标课题“当前利益导向中社会性别平等的体现及今后 的对策”
◆ 中图分类号：Ｆ１０９ 文献标识码：Ａ
（二）地方层面的利益导向实践 奖励制度。一是落实对农村部分计划 生育家庭的奖励扶助。二是节育奖，即对 自愿放弃二胎生育指标、终生不再生育的 农村家庭给予一次性奖励或按月给予奖励。 三是贡献奖，主要是对“一女户”符合再 生育政策而放弃生育指标，自愿领取独生 子女父母光荣证的家庭。四是法定奖，即 独生子女父母奖励。优惠制度。优惠制度
（一）国家层面的利益导向制度建设 关爱女孩行动。关爱女孩行动是我国 开展的一项旨在提高女性地位、维护女性 合法权益、促进妇女发展、推进男女平等、 形成新型婚育观念、综合治理出生性别比 偏高问题，向女孩和生育女孩的计划生育 家庭提供各种服务，或者在制度上向她们 进行倾斜，使她们从中受益的一项社会活 动。２００５ 年“关爱女孩行动”在全国普遍 开展起来，引导着各地利益导向政策的制 定，成为利益导向机制事实上的实施载体。 奖励扶助制度。２００４ 年 ２ 月国务院办 公厅转发《人口计生委、财政部关于开展 对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制
计划生育利益导向机制的建立和实施， 对转变广大群众的生育观念，促进农村经 济的发展，提高农村计划生育家庭的地位 和改善他们的生活起着重要的作用，对新 形势下提高人口素质、稳定低生育水平具 有重要意义，标志着我国计划生育工作思 路和工作方法的根本性转变，开创了我国 人口和计划生育工作的新局面。
利益导向政策的具体实践
２ ． 周丽苹． 计划生育利益导向的理论 与实践—结合浙江实际的理论分析［ Ｊ ］ ． 人口与经济，２ ０ ０ ６ （４ ）
对该项目在建设期内的财务管理、工程进 度、质量和合同执行情况等方面所进行的 评估，如建设工期指标、资金使用指标等； 项目竣工后运营期绩效审计评价是指对已 交付使用的公共工程投资项目实际取得的 经济效益、社会效益、环境效益进行综合 评价，以判断达到目标的程度和项目可持 续性等方面，如实际投资利税率、实际投 资回收期。