新常态下国企改革面临的机遇与挑战

新常态下国企改革面临的机遇与挑战

作者：肖阳

来源：《经营管理者·中旬刊》2017年第03期

摘要：迎接“十三五”规划，适应新常态下的经济趋势，新一轮国企改革应运而生。国企改革是新时期全面深化改革的重中之重，本文对本次国企改革的重点内容和难点做出几点归纳和建议。

关键词：新常态国企改革混合所有制

一、引言

自1978年改革开放以来，我国经济一向表现为高增速的增长态势。近来，随着经济发展达到瓶颈期，我国经济正面临着增长速率的换档期和经济结构调整的阵痛期。在我国经济新常态下，经济转型迫使国资国企必须要进行相应的改革才能适应新常态下的经济趋势。十八届三中全会顺利落幕后，中央出台了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，该决定为进一步全民深化国有企业改革指明了方向，把“建立混合所有制”的市场化国企作为改革目标，标志着新一轮国企改革的开始。

二、改革是我国发展的必然趋势

现阶段国有企业运营中存在许多亟待解决的问题，国有企业改革势在必行，我认为改革的原因有如下三点：

第一，国有企业政企不分现象突出。政府作为国有企业股东和管理者，它在“党管干部”的固定思维模式下管理企业，把企业家和官员的概念混淆在一起，具体表现为国企高管同时身兼政府官员，国企高管的身份更多时候是偏向于官员而非真正的职业经理人或者企业家，国企高管和当局官员之间的双向流动极度密切，并没有清晰的界线界定。国资委对于企业的考核制度会使得企业的管理和运营中缺失了专业化，既作为政府官员同时也担任企业高管的这类人权利过大和企业管理人员任免方式非公开透明等原因，造成了国资国企企业沦为腐败温床的重要原因。

第二，国企垄断造成市场低效。在我们国家，电信、石油、天然气、电力、航空铁路等行业都是被垄断的。垄断，说到底就是与民争利，国有企业在市场中具有得天独厚的优势，凭借着这些独有的优势，国资国企企业比一般民营企业的融资成本更低，融资难度也更低，银行更愿意把钱贷给国资国企，而非民营企业。同样，在国企垄断市场上，市场经济初具规模，很多方面的细节都不完善。虽然商品已经市场化，但是商品的生产和销售方面的市场机制十分不完善，在垄断市场上商品的定价权在生产者手里，也就是说，国有企业掌握商品定价的最高决定

权，最终市场上的商品的价格完全不是市场自由竞争的结果，而是国企自己决定的垄断价格，在经济学中，垄断造成了低效。

第三，经济下行压力增大，国企改革迫在眉睫。受08年国际金融海啸影响，我国经济在近几年中受到严重影响，由于“四万亿”计划中约50%的资金流向铁路、公路和基础设施建设上，约20%的资金流入房地产行业，约30%左右的资金投入设备和研发中去，这导致要素价格扭曲，生产率水平下降，供给过剩。正是这些原因，使得我们的经济进入一个下行的周期，在公家统计局公布的2015年第三季度GDP增速显示仅为6.9%，创下了15年的新低。眼下这个“三期”并存阶段，国企作为国家支柱性企业，应该勇于改革，要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，以经济建设为中心，持续不断地推进国有企业改革，要从根本上切除体制障碍问题，要有打破陈腐和低效的运营模式的勇气，一切问题的出发点要立足于人民的根本利益。

三、本轮国企改革我国所面临的机遇

我国现下正处于“十二五”与“十三五”规划的交接期，不得不说眼下我国国企改革正面临着艰巨的挑战和繁复的工作，但我们也要看见此次国企改革中我们所能把握住的两个重要机遇。

首先，“一带一路”战略的提出，为我国经济下一次起飞提供了保证。作为新形势下的经济战略部署，“一带一路”在开拓市场和加强区域发展发面有着极为重要的战略意义。在这种背景下，我国国有企业手握高铁、公路、港口等重大基础设施建设优势产业，成为“一带一路”战略的主体，在新一轮国企改革中能起到提高自身品牌知名度，进一步提升产品竞争力的效果。其次，本次国企改革与第三次国企改革所不同的是，本轮国企改革是在国有企业发展势头良好的背景之下进行的，旨在转变国资国企经营模式，转变国资国企职能，消灭国企中存在的一些不良现象。而前次国企改革的背景是20世纪90年代末期国有企业经营进入困难时期，不得已而为之的改革，这两次改革的背景和动机是截然不同的。所以，本次改革在总体框架的设计上，给我国留下的空间更多。

四、本轮国企改革工作的重点及难点

1.本轮国企改革工作的重点任务。第一，根据国有企业不同定位和发展目标，划分国有企业不同类别，通过把国有企业大题分为营利型和非营利型，从而对其实行不同的改革方案、制定不同的发展计划、执行不同的考核方案和加以不同的监管办法，借此举措来加强改革的效力和效率。第二，建立科学企业管理运营模式。在原有国有企业运营模式下，国资委集多重权力于一身。新一轮国企改革就是要打破这种模式，在新框架体系中，国资委的角色限定为国有企业的投资人，要成立国家资本投资公司，对其下属公司进行考核、监管等工作，而其下属公司则掌握独立经营权，在公司运作领域并不受限于国资委或国家资本投资公司。第三，发展混合所有制经济。发展混合所有制经济是本轮改革的重要任务之一，目的是把国有成分和私有成分相融合，形成公私并存的股份制。通过国有企业的“资产证券化”可以使得混合所有制得到具体落实，国有企业通过引入私有资本，鼓励私有资本投资入股、收购股权等方式，参与到改革的

过程中来。第四，探索实行市场化股权激励和员工持股制度。员工持股制度把员工从单纯的“雇员”角色转变为“老板”与“员工”并存的角色，从而变为企业的真正主人，享有投票权和收益权，这样员工就会把自己的切身利益与企业利益共同考虑。

2.本轮国企改革工作的难点。一方面，本轮国企改革必然是自上而下，从里到外彻底的改革，从原先陈旧的运营管理模式逐步转向全新的、符合市场化要求的模式。在这种模式下，必然触碰到某些既得利益集团的非法利益，一旦界定清楚产权边界，就意味着既得利益集团不能再随心所有的操控和占用国家资产，这些行为都会触及这类人群的既得利益。另一方面，改革的具体工作很难达成共识，各方对改革还存在许多分歧，观点很难达成一致。好比在混合所有制改革中，国家应该占据多大比重的股份？民间资本和外来资本又应该占据多大比重股份？如果国家对国有企业丧失话语权，是否会对国家安全和国民经济稳定运行造成伤害？

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作者简介：肖阳（1991.11—），男，汉。籍贯：广东省广州市。学历：硕士研究生。研究方向：国民经济。