邯郸市城市定位研究与发展战略框架

邯鄲市城市定位研究与发展战略框架

城市定位，從最基本的意義上說，就是對一個城市的性質、地位和功能進行定位。在制定21世紀頭二十年邯鄲市城市經濟和社會發展戰略的工作中，首先廣泛深入地開展城市定位研究，是高站位、整體性、集約化地把握國情和市情、把握城市現實和未來的中心環節和重要舉措。這一研究的深入開展，無疑將使戰略規劃建立在更加科學和理性、更加開放和民主的基礎上，使戰略規劃具有更强的生命力和感召力，具有更强的自覺性和有效性。

一、城市定位研究的背景和指導思想

城市定位從本質上說，屬于歷史範疇。是以一個城市的經濟、政治、文化、地理的歷史演變和歷史積累爲基礎，在不同的歷史階段對一個城市的性質、功能及其前景的階段性認識和把握。邯鄲市的城市定位在公開宣傳和文獻資料中曾有過幾種不同的表述，最常用、最具影響力、感召力和公信力的主要有三種：（1）國家歷史文化名城；（2）晋冀魯豫接壤區經濟中心，或晋冀魯豫接壤區經貿中心；（3）綜合性工業基地，或新興基礎工業基地。這些表述從歷史、文化、區域、經濟等不同的角度深刻地揭示了邯鄲市城市的性質、地位和作用，在認識城市、把握城市，指導戰略規劃和戰略决策；在塑造城市形象、擴大對外開放，提高城市知名度和美譽度；在凝聚人心、鼓舞鬥志，促進城市經濟和社會發展等方面曾經發揮了幷將繼續發揮其重要作用。

但是，進入21世紀的今天，特別是經過了25年改革開放和90年代初地市合幷以後，邯鄲市的政治、經濟、文化、資源、城市建設及其外部環境等各方面都發生了深刻的變化，黨的十六大按照“三步走”的戰略構想，又提出了21世紀頭二十年“全面建設小康社會”的戰略目標和“工業化、城市化、開放型”的戰略方針。新的城市變化和新的歷史任務，內在地和外在地要求我們對邯鄲市的城市定位重新進行認識和評價，以利于全面建設小康社會新時期城市經濟和社會發展戰略的科學制定和有效實施。也就是說，新時期的城市定位研究應當與時俱進，賦予其新的歷史使命和時代特徵；應當適應市情和國情變化，緊扣“全面建設小康社會”和“工業化、城市化、開放型”這一時代主題；應當有利于“全面建設小康社會”這一戰略目標的實現。我們認爲，這是這次城市定位研究應當確立的一個基本指導思想。

具體地說，這次城市定位研究在遵循區域性、功能性和獨特性等這些城市定位一般原則的基礎上，應當努力達到以下幾個方面的要求：

（1）有更强的戰略性、目標性的特徵。要在把握一個城市的歷史、現實和未來內在聯繫的基礎上，使其與21世紀頭二十年這一歷史階段建立起一種戰略性的聯繫，使城市定位具有更多的前瞻性、激勵性和導向性方面的價值。

（2）有更强的工業化、城市化的意義。這是“全面建設小康社會”的內在要求和必要途徑，因而也是賦予新時期城市定位的歷史使命。

（3）有更多的地域化、國際化的色彩。既要考慮到城市所在區域的特點，在區域中的地位、功能和優勢，又要從宏觀上把握地域分工和國際分工的發展變化及其對本區域、本城市開展對外合作與交流的有利條件和不利影響，從而趨利避害，揚長避短，建設一個真正的對內對外全面開放型的城市。

（4）有更多的主導性、動力性的因素。由于城市區域地位的相對性和功能作用的多元性，城市定位可以是多層面、多角度的，但在一個特定的歷史時期，城市定位要抓住那種與特定的歷史使命有更直接、更內在聯繫，有更强關聯性和主導性的功能特徵。以這種功能特徵爲基礎、爲核心的城市定位，無疑具有更强的動力學、戰略學和發展學的意義。

二、邯鄲市城市定位的表述、內涵和依據

根據上述城市定位的背景分析和指導思想，在歷史、現實和未來相聯繫，區域、功能和品質相統一的把握中，我們認爲全面建設小康社會新時期邯鄲市城市定位的基本表述爲：“以名城、區位、資源三大優勢爲依托的中原最重要最具活力的新型製造業基地”。簡稱“三優一地”；其主體表述是：“新型製造業基地”。具體內涵如下：

1．新型製造業基地

即“以優質重化製造業爲基礎，以精深輕型製造業爲重心，以高新技術製造業爲先導”的“三位一體”的新型製造業基地。其中，“新型”及其所屬的“優質”、“精深”、“高新”表明品質和水平；“製造業”及其所屬的“重化製造業”、“輕型製造業”、“技術製造業”說明性質和結構；“基地”展示地位、功能和作用，示意大區域、大邯鄲。

（1）優質重化製造業基地：主要包括電力、冶金、建材、機械、化工五大工業；

（2）精深輕型製造業基地：主要包括食品、醫藥、紡織、服裝、陶瓷五大工業；

（3）高新技術製造業基地：主要包括環保設備、精細化工、生物工程、光機電一體化四大工業。

因此，“三位一體”的新型製造業基地又可具體表述爲“五重五輕四新”十四大新型製造業基地。

2．中原地區最重要最具活力

該表述表明“製造業基地”在晋冀魯豫中原區域的地位、作用、品質和水平，及其更廣闊範圍內的吸引力、輻射力、形象力和影響力。

（1）就區域而言，“中原地區”承東啓西，連接南北，有更多的地帶性、地域性和中樞性、集散性、轉換性的特點。更易于與東中西三大經濟地帶、京津唐環渤海地區，乃至京津石鄭太濟大城市圈及其長江三角洲和沿江經濟區的大視野相聯繫，較之“晋冀魯豫接壤區”的傳統經濟協作區而言，具有在

一個更廣闊、更具延展性的經濟文化大開放區中，開發利用市場與資源，特別是發展資金、科技和人才方面的協作與聯繫，發揮製造業在多級開放系統中集聚、轉換與擴散功能，形成區域和中原經濟帶增長極的戰略內涵。

（2）就地位而言，“最重要”的理想境界是：最大最强最優。它是區域、規模、結構、質量和效益五者內在統一的規定性。中原南部鄭州，北部京津石、東部濟南、西部太原都是國際級、全國級、省會級的重量級城市，比較而言，邯鄲市製造業定位在“中原最重要的”或“中原最大的”層面上是積極而又適宜的。

（3）就品質而言，“最具活力”强調“新型製造業基地”所具有的技術性、管理性和精神性的內容，所具有的改革性、開放性和發展性的氣勢和形象，所具有的奮發向上的力量和勇氣。它是現代城市定位中最內在和最具核心競爭力的規定性。

3．名城、區位、資源三大優勢

這是新型製造業基地得以形成，賴以生存、發展和壯大的基礎、條件和環境。優勢的選擇和認定應具有四大特徵：客觀；被公衆認同；相對穩定；有相關開發和利用價值。