解读2015年新修《烟草专卖法》及其他法律法规

填补了反走私的立法空白。
省政府令属于地方政府规章，其效力等级与部 门规章（如《准运证管理办法》》相同。 该规定共四十三条，与烟草部门相关的共有五 大方面内容。
二、《福建省反走私综合治理工作规定》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
二、《福建省反走私综合治理工作规定》
二、《福建省反走私综合治理工作规定》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
总的来说，省长令填补了反走私在立法方面的空白，明 确了打私长效机制的建立，是福建省多年来稽查走私工作经 验的总结和智慧的结晶，对我们的打假打私工作有重要的指 导意义。 适用过程需注意的几个问题： （1）与国函【2000】的适用问题：上位法优于下位法， 新法优于旧法 （2）自由裁量的使用问题：依照省局裁量标准
《烟草专卖法》1991年6月29日全国人大常委会通过， 2009年8月27日第一次修正，2013年12月28日第二 次修正，2015年4月24日第十二届全国人大常委第十 四次会议第三次修正。 从形式上看 （1）删除了三个半条款 原第九条第三款、原第十七条、原第二十九条以及 原第三十四条 — —原《专卖法》共四十六条，现只有四十三条 — —形式上的变化所带来的问题？
为取得实质性突破，党的十八以来，控烟宣言上升到了立法层 面。先是2013年12月中央下发《关于领导干部带头在公共场所禁 烟有关事项的通知》，2014年国务院法制办公布我国首部《公共 场所控制吸烟条例(送审稿) ，同年11月28日，被称为“史上最严” 的 《北京市控制吸烟条例》出台，极大地推动了《控烟框架》在 中国落地生根。
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
2.禁止吸烟的场所
四、《福州市公共场所控制吸烟条例》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
机关、团体、事业单位的室内 公共办公场所、会议厅（室）、 办事厅、礼（会）堂、食堂、 电梯等公共场所
2.禁止吸烟的场所：共列举十二类
“法条重新编号，全文重新编排”
一、新《烟草专卖法》的主要变化
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
在我国的立法实践中，基本上是采用全部条文重
排模式。但是，在法律修改时采用全部条文序号重排 模式具有严重的弊端： （1）如容易引起相关法律制度不必要的连锁修改； （2）容易导致因修改法律而发生的技术性疏漏；
固定吸烟点的要求 （1）符合消防安全； （2）设有明显标识、 盛放器具； （3）良好的通风、排 气效果； （4）远离人员密集区 和行人必经主要通道
三、新《广告法》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》

2014年8月，经三次审议，第十二届全国人大
常委会第十四次会议通过了《广告法》修订草案， 并将于2015年9月1日起施行。

新《广告法》明确界定了什么是虚假广告， 规范了明星代言广告（如洗发水广告）、保健品广
告（如脑白金广告）、母婴产品广告、烟草广告等，
（3）容易扰乱法律共同体的集体记忆；
（4）容易妨碍对既有法学文献的顺畅阅读。
一、新《烟草专卖法》的主要变化
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
例如：
《实施条例》第五十四条：依照《烟草专卖法》第 三十一条规定处罚的，按照下列规定执行： （一）无准运证或者超过准运证规定的数量托运或 者自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价
管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节
严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件： (四)违反本法第二十二条规定发布烟草广告的。
四、《福州市公共场所控制吸烟条例》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
2006年《世界卫生组织烟草控制框架公约》在中国生效之后， 尽管中国在控烟方面做了很多工作，但效果一直不明显。
四、《福州市公共场所控制吸烟条例》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
3.可以设置固定吸烟点 （1）面积在150平米以 上或者餐位在75座以上 的餐饮场所； （2）营业性歌舞、游 艺等娱乐场所； （3）各类酒店、旅馆、 洗浴中心的室内公共区 域； （4）公共交通工具的 室内等候区
增加一条，就直接将该新增条文加在第18条之后，以“第18条之一”标识
该条文序号，原有第19条及以下各个条文序号均保持原状。
一、新《烟草专卖法》的主要变化
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
从内容上看： 主要有四个方面
一、新《烟草专卖法》的主要变化
新《烟草专卖法》
简 政 放 权 的 需 要
一、新《烟草专卖法》的主要变化
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
（三）关于进出口贸易和对外经济技术合作：特种烟草专 卖经营企业许可证
一、新《烟草专卖法》的主要变化
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
（四）关于法律责任：价格问题以及无特种证经营问题
2015年又有一批新法新 规将落地实施，其中与烟草 相关的有哪些，这些新法新 规将对烟草行业生产经营将 产生怎样的影响？
现行烟草专卖法律法规体系
“ 一 法 一 例 三 令 一 解 释 ”
《烟草专卖法》
《实施条例》wenku.baidu.com
两高司法解释
《准运证管理办法》
《许可证管理办法》
《烟草专卖行政处 《福建省烟草专卖 罚程序规定》 管理办法》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
（一）禁止两类行为
二、《福建省反走私综合治理工作规定》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
（二）无合法来源证明的认定
二、《福建省反走私综合治理工作规定》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
新《行政诉讼法》
一、新《烟草专卖法》的主要变化
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
— —不再分等级定价；防止压级压价；保 护烟农利益；规范内部经营
一、新《烟草专卖法》的主要变化
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
（二）关于烟草制品的销售和运输：卷烟代表品及其定价
同时还有其他亮点。
三、新《广告法》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
三、新《广告法》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
《烟草专卖法》第十八条： 禁止在广播电台、电视 台、报刊播放、刊登烟草 制品广告。
三、新《广告法》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
三、新《广告法》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
第五十七条 有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发 布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的， 并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年 内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由工商行政
目
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
录
2015年新修《烟草专卖法》：4月24日起
《福建省反走私综合治理工作规定》：4月1日起
《中华人民共和国广告法》：9月1日起
《福州市公共场所控制吸烟条例》：8月1日起
一、新《烟草专卖法》的主要变化
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
（一）关于烟叶的种植与收购：收购价格问题
一、新《烟草专卖法》的主要变化
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
——事先约定，明码标价，公开公平原则。
一、新《烟草专卖法》的主要变化
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
值20%以上50%以下的罚款，可以按照国家规定的价
格收购违法运输的烟草专卖品。 — —《烟草专卖法》原第三十一条改成第二十九条
一、新《烟草专卖法》的主要变化
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
国外的做法：采用固化序号删加式
指在法律修改时，对所修改法律的原有条文序号不做更动，如果有删 除的条文，就在保持其上下条文序号不动的前提下，明确标识该删除条文 “已删除”，如某法律第7条被删除，就在第7条序号旁注明该条“已删 除”，其第6条以上与第8条以下的各个条文序号均保持原状；如果有增加 的条文，就在所修改法律中规定事项最接近的条文之后加入该条文，而该 条文之上或之下的原有条文序号保持不变，如某法律修改时在第18条之后
— —销售走私烟的定性问题？国函【2000】； 新省长令的颁布。
二、《福建省反走私综合治理工作规定》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
《福建省反走私综合治理工作规定》（省政府 令154号）经2015年2月15日省人民政府第37 次常务会议通过，自2015年4月1日起施行。
二、《福建省反走私综合治理工作规定》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
（四）法律责任
二、《福建省反走私综合治理工作规定》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
（五）对无法查明所有人的涉嫌走私物品如何处理
根据第二十九条的规定，依法无法查明所有人的， 应当发布期限为6个月的认领公告。公告期满无人认 领的，又不适宜拍卖或者需要销毁的，有负有查稽走 私职责的部门依法处理。
一、新《烟草专卖法》的主要变化
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
（四）关于法律责任：价格问题以及无特种证经营问题
一、新《烟草专卖法》的主要变化
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
（四）关于法律责任：价格问题以及无特种证经营问题
四、《福州市公共场所控制吸烟条例》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
2015年4月30日福州市第十四届人民代表大会常务 委员会第二十八次会议通过《福州市公共场所控制吸 烟条例》， 2015年5月28日经福建省人大常委会批准， 将于2015年8月1日起正式施行。
四、《福州市公共场所控制吸烟条例》
B C
经营无 合法来 源证明 的进出 口烟草 专卖品
违法所得1000元以上， 没收无合法来源的烟草专卖品，并处违 3000元以下 法所得2倍的罚款 违法所得3000元以上
没收无合法来源的烟草专卖品，并处违 法所得3倍的罚款，最高不超过20万元
无违 法所 得或 违法 所得 无法 查实
D
E F
无合法来源的进口卷烟10 没收无合法来源烟草专卖品，并按每条 条（每条200支）以下 卷烟30元除以罚款 无合法来源的进口卷烟50 没收无合法来源烟草专卖品，并按每条 条（每条200支）以下 卷烟40元除以罚款 无合法来源的进口卷烟50 没收无合法来源烟草专卖品，并按每条 条（每条202支）以上 卷烟50元除以罚款，最高不超过5万元
（三）明确查稽走私的职责分工
二、《福建省反走私综合治理工作规定》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
（四）法律责任
二、《福建省反走私综合治理工作规定》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》 有违 法所 得 案由 情形 档次 A 行政自由裁量标准实施细则 裁量标准 违法所得1000元以下 处罚幅度 没收无合法来源的烟草专卖品，并处违 法所得1倍的罚款
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
第七条：机关、团体、企事业单 位负责对本单位控制吸烟工作的 日常监督管理。
1.明确监督执法部门
四、《福州市公共场所控制吸烟条例》
新《烟草专卖法》
《反走私综合治理工作规定》 新《广告法》 《控烟条例》
2.禁止吸烟的场所
四、《福州市公共场所控制吸烟条例》