山东省畜牧办慕永太主任介绍生猪产销协议情况

山东省畜牧办慕永太主任介绍生猪产销协议情况

2007年9月6日，山东省畜牧协会生猪产销分会在济南召开了一届四次理事会会议。会议就发挥协会作用，积极开展生猪产销协议活动，逐步建立起生猪产销长效调控机制等问题统一了认识，达成了共识。会上山东省畜牧办慕永太主任就山东省畜牧办关于开展生猪产销协议活动的相关情况向大家做了通报：

一、开展生猪产销协议活动，建立生猪长效调控机制

开展生猪产销协议活动的内容：以开展生猪产销协议活动的形式，建立生猪产销长效调控机制。其主要内容是：在省政府和市、县政府的宏观调控下，省、市、县畜牧单位参与，组织规模比较大的生猪饲养、加工、运销企业和伙食消费单位，开展生猪产销协议活动。

开展生猪产销协议活动的目的：在政府对生猪生产的宏观调控下，通过企业有组织地参与，使生猪生产更好地与市场对接，减少生产波动，保持市场稳定，维护生猪经营者和生猪产品消费者的利益。

生猪产销协议活动的组织：总的原则是政府调控，中介组织运作。省市县生猪协会组织，畜牧兽医站参与。市县生猪协会没有成立的，可以成立起来。畜牧兽医站是生猪协会的主要会员单位，他们可以参与协会的活动。政府有关部门进行调控。

生猪产销协议活动的运行：

生猪产销协议活动实行自愿参与的原则。

省市县生猪协会与生猪饲养场、加工企业、伙食消费单位，采取协议的形式对生猪饲养、加工和消费进行了解和调控。生猪协会与饲养场签订饲养协议，目的是根据市场预测，特别是中长期预测，控制生猪饲养量，避免一哄而上、一哄而下；生猪协会与生猪加工企业签订产销协议，目的是根据市场预测，适当发展生猪加工能力，避免加工能力过剩和不足；生猪协会与大的伙食消费单位签订供应协议，目的是减少大的伙食单位的采购费用，建立可靠的供应渠道。

生猪饲养、加工企业、伙食消费单位通过合同的形式确定产销关系，进行经营活动。

生猪产销协议活动的调控：省市县发改、经贸、财政、教育、民政、金融、保险、工商、

质监、物价、畜牧等部门对生猪产销协议活动实行多种形式的调控。畜牧部门具体组织指导。

二、开展生猪产销协议活动的必要性

生猪生产和消费出现了新形势、新要求：改革开放以来，我国和我省的生猪等畜产品生产数量大幅度增长，品种不断丰富，质量不断提高，流通形式不断完善，满足了城乡消费需求，带动了农民增收。但是，由于市场经济条件下的需求和生产的不平衡性，不可避免地会出现阶段性、结构性的畜产品和其它农产品供应偏紧和过剩的现象。

随着市场经济的发展，生猪生产波动会越来越明显。生猪生产如果对市场反应失灵，无论是多了，还是少了，都将给生产者和消费者带来巨大损失，给社会稳定造成一定的压力。2006年春季的生猪价格暴跌，今年4—5月份以来的生猪价格迅速上涨，都是生产与市场脱节的表现。

政府对生猪生产采取调控政策是非常必要的：价值规律对市场经济既有正面影响，也有负面影响。当市场信息失灵，生产对市场造成冲击的时候，不管是生产过剩还是生产短缺，都需要政府发挥宏观调控的作用。“看不见的手”和“看得见的手”必须结合使用。过去，我们是短缺经济，在农副产品上，不存在对多了进行调控的问题。现在，农副产品生产，总的形势是供需基本平衡，但是，也会出现阶段性、结构性的过剩和短缺。例如，生猪、牛奶、某些蔬菜、苹果等，我们都不同程度地出现过供需失衡。随着生产力的提高，生产和市场规模的扩大，国内外市场竞争的加剧，农副产品，特别是一些基本农副产品的供需失衡问题，将会表现得越来越突出。

今年4—5月份以来，党中央、国务院，省委、省政府对生猪生产非常重视，出台了一系列扶持政策，这完全符合市场经济的要求，这必将对生猪生产和销售产生积极的影响。在政府宏观调控政策的基础上，探讨建立长效产销调控体系，这是很有益处的事情，是应该做的工作。

发达国家对基本食品供应的调控，有非常丰富的经验可以借鉴。

美国的农产品销售协议和销售规程。

美国对牛奶、蔬菜、水果等非基本农产品实行销售协议和销售规程。销售协议：生产者同加工商和处理商之间达成的协议。不需要强制执行。销售规程：生产者2/3同意通过，并由农

业部长最后审定通过公布。一经颁布，即具有法律效力，生产该产品的农民必须依法执行。全美有46个牛奶销售规程，48个水果、蔬菜销售规程。规程一般标有上市产品的质量标准、上市数量等。

法国对农业干预的政策。

法国实行市场调节与国家计划指导相结合的市场经济。

经济计划的制定。包括：政府提出发展计划和原则；专门机关提出发展方案供选择；制定计划的手段；经济预测；计划的内容等。

计划的实施手段。包括：投资和信贷政策；信贷杠杆；税收政策；价格政策；国有政策；计划合同，即在平等自愿的基础上，国家同行政单位、地区、国有企业、私营企业以及可能的其他法人缔结的为实施计划和优先发展项目而相互承担义务的契约；控制债券。

日本政府对经济发展实行“行政指导”。

有些日本学者把他们的“行政指导”称为“糖块加皮鞭”的政策手段。在1965年的经济危机时期，通产省为了缓解钢铁生产过剩造成的压力，曾对钢铁企业实行“行政指导”，劝告企业减少设备投资，缩小生产规模。住友金属公司反对通产省的方案，拒不服从指导。于是，通产省表示，如果住友不改变态度，政府将减少它的原料煤进口配额。后来，住友公司不得不改变对抗的立场，表示服从政府的指导。

三、开展生猪产销协议活动的初步方案

（一）以社会中介组织的形式开展生猪产销协议活动。生猪产销协议活动是群众性活动。省畜牧办公室委托省畜牧协会生猪产销分会进行组织。生猪产销分会秘书处设在省畜牧兽医总站。目前，先组织主要的生猪饲养、加工、运销、大的伙食单位等部门参加，达到尽快基本控制生猪产销局面。

（二）畜牧系统做好生猪产销协议的基础性工作。近期，畜牧系统要在落实好国务院和省、市政府鼓励生猪产销政策的同时，做好以下工作。

一是建立生猪饲养档案。9月份要建立起参与生猪产销协议活动成员单位的饲养档案。