禹州市域村镇体系规划(2009—2025)

禹州市域村镇体系规划（2009—2025）

目录

第一章总则 (3)

第二章发展目标与战略 (4)

第三章产业发展与规划布局 (7)

第四章城乡统筹发展战略 (11)

第五章城乡人口发展与城镇化水平预测 (14)

第六章市域空间分区管制 (15)

第七章村镇体系规划 (18)

第八章市域村庄布点与建设导则 (26)

第九章村庄发展布局分区规划 (31)

第十章市域基础设施统筹规划 (37)

第十一章城乡社会服务设施规划 (44)

第十二章资源利用与生态环境保护规划 (47)

第十三章市域历史文化保护规划 (53)

第十四章市域旅游发展规划 (55)

第十五章市域综合防灾规划 (57)

第十六章近期发展规划 (59)

第十七章规划实施措施 (60)

第十八章附则 (62)

第一章总则

第一条为优化禹州市域村镇空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，加强城乡规划管理，制定《禹州市村镇体系规划》（以下简称《规划》）。

第二条本规划所称村镇体系，是指市域范围内的城市、镇、乡和村庄所有的居民点。

第三条本规划是禹州市村镇建设和规划管理的依据，市域内进行各项建设活动的单位和个人，均应按《中华人民共和国城乡规划法》的规定，执行本规划。

第四条本规划之前的规划文件与本规划如有矛盾之处，以本规划为准。

第五条文本中加下划线的部分为本规划的强制性内容。强制性内容是对村镇体系规划实施监督检查的基本依据，违反强制性内容的建设行为和管理行为，将依法进行查处。

第六条本规划主要依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《县域村镇体系规划编制暂行办法》、《河南省县域村镇体系规划技术细则》、《河南省社会主义新农村村庄建设规划导则》、《镇规划标准》、《河南省城镇体系规划（2006—2020）》、《许昌市城市总体规划（2005—2020）》、《禹州市城市总体规划（2006—2020）》。

第七条本规划的期限为：2009—2025年。其中，近期：2009—2015年；远期：2016—2025年；远景：2021—2030年。

第八条本规划的范围为整个市域，面积1461平方公里。

第九条本规划分为城乡统筹全域规划和村庄发展布局规划两大部分。

第十条本规划应坚持的原则有：

1、以人为本原则

规划构思从“人”的角度出发，以人民的利益为出发点和归宿，解决人们生产生活中最迫切需要解决的问题。本次规划尤其重视、尊重农民的意愿，村庄布点方案的确定和实施需争得农民的同意。

2、城乡统筹原则

将城与乡作为一个有机整体，实行通盘考虑、统一规划，促使两者协调共同发展。

3、区域协调原则

树立区域观点，从更大的范围来谋划禹州的发展，重视与周边县市之间的分工与协作，各乡镇也应整合发展，突出特色，避免无序竞争。

4、生态优先原则

禹州市未来的发展应以保护好区域生态环境为前提，摒弃“先污染后治理”的发展模式，走可持续发展的道路。

5、集中集约原则

集中发展有利于规模经济的发挥，有利于节约资源、集约用地，有利于配套设施的完善及其使用效率的提高，有利于保护生态环境，有利于提高人民的生活质量，而且便于管理。

6、因地制宜原则

对不同地区的发展实行有差异的指导措施，增强政策的针对性。

7、分期实施原则

规划既要考虑长远，具有前瞻性，又要近远期相结合，结合各个时期的实际情况，确定合理的发展步骤和阶段目标，不急于求成而能兼顾现实。

第十一条本次规划重点可概括为“战略指引、体系纳入、分类引导、设施统筹”，即：

（1）确立城乡统筹发展战略，贯彻城乡一体化发展思路，协调城乡关系。

（2）将村庄补入居民点体系，实行城乡全盘考虑、统一规划。

（3）科学优化村庄布点，为乡村发展与建设提供分类指导，稳步推进社会主义新农村建设。

（4）统筹完善城乡基础设施和公共服务设施配置。

第二章发展目标与战略

第十二条指导思想

以全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会为目标，深入贯彻落实科学发展

观，以强市富民为宗旨，以促进增长方式转变、增强综合竞争力为核心，以结构调整为主线，深化改革，扩大开放，立足实际，发挥优势，抓住机遇，突出特色，实施“工业兴市、以城带乡、可持续发展”战略，推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进禹州市全面协调可持续发展。

坚持“城乡统筹，全域规划”的理念，统筹城乡协调发展，继续推进城镇化和社会主义新农村建设，走新型工业化道路，促进禹州人口集中、产业集聚、资源集约、村镇集合，切实发挥禹州市在区域中的地位和作用。

第十三条区域功能战略定位

规划期内，禹州市应利用深厚的经济基础，继续发挥资源优势，立足许昌市，依托中原城市群，面向整个河南省，发展成为：

★更具竞争力和更名副其实的“中国瓷都”和“中华药城”；

★河南省重要的工业强市、重要的能源和制造业基地；

★中国优秀旅游城市和河南省历史文化名城；

★河南省区域次中心城市和中原城市群的重要支点城市；

★许昌市域副中心城市。

第十四条发展思路

积极响应中原城市群发展战略，融入区域，发挥禹州市资源优势和传统特色，提高城市竞争力，全面实现产业结构的升级调整，强化区域地区，建成繁荣禹州、和谐禹州、生态禹州、文化禹州。

1、着力发展新型工业和现代服务业，提升城市经济实力，优化产业结构。

2、统筹城乡发展，促进城镇化水平和质量提高，建设宜居新农村。

3、加强历史文化遗产保护和自然资源保护，发掘古都风貌，传承传统风貌，打造特色文化城市。

4、积极发展社会事业，构建社会主义和谐社会。

1、着力发展新型工业和现代服务业，提升城市经济实力，优化产业结构。

2、统筹城乡发展，促进城镇化水平和质量提高，建设宜居新农村。

3、加强历史文化遗产保护和自然资源保护，发掘古都风貌，传承传统风貌，打造特色文化城市。

4、积极发展社会事业，构建社会主义和谐社会。