中国与中亚国家睦邻友好关系的新篇章

2008年1月 西安交通大学学报(社会科学版) Jan.2008第28卷第1期(总87期) Journal of Xi′an J iaot ong University(Social Sciences)Vol.28(Su m No.87)中国与中亚国家睦邻友好关系的新篇章

石　泽

(中国国际问题研究所,中国周边安全研究中心,北京100005)

[摘　要]　中亚地区的稳定、发展、繁荣是中国和中亚国家共同追求的目标。近年来,随着国际形势的发展

变化,中国与中亚各国的共同利益和合作的切合点逐渐增多,双方睦邻友好关系正面临着全面升级的重要发

展机遇。中国和中亚国家既要抓住机遇,努力进取,同时也必须冷静面对挑战,着手解决双方关系中的一些滞

后因素。中国的可持续发展需要中亚,中亚的繁荣也需要中国。中国和中亚国家关系将会沿着健康向上的轨

迹发展,展现共同发展、共同繁荣的未来。

[关键词]　中国;中亚国家;上海合作组织;国际关系

[中图分类号]　D82 [文献标识码]　A [文章编号]　10082245X(2008)0120057204

中亚国家与我国西部地区相邻,在我国周边地区占有重要地位。中国和中亚国家建交以来,都高度重视发展双边关系。中亚国家视中国为重要的合作伙伴,中国“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策得到中亚国家的赞赏和回应。在双方的共同努力下,中国与中亚国家关系一直稳步、持续地向前发展。尤其是近年来,中国与中亚五国的关系在国际风云变幻的考验下,更是呈现出加速发展的势头,这一地区已成为中国周边外交的“亮点”之一。

一、中国与中亚国家睦邻友好关系全面提升

(一)政治关系深化

自1992年中国与中亚国家建立外交关系以来,双方政治关系不断升温,特别是中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的3300公里边界的划定,为双方关系的深入发展扫除了障碍。中国与中亚国家在双边和多边组织的会晤已经常化,双方高层互访日益频繁,近年来更是达到一个高峰。2006年,哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦总统都出席了第六次上海合作组织元首理事会议,胡锦涛主席也应邀出席了“亚信”第二次首脑会议。2006年是中亚国家领导人访华次数最多的一年,土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦总统先后访华,并签署了政治、经济等领域的多项合作协议,温家宝总理也在出席上海合作组织总理第五次会议后正式访问了塔吉克斯坦。在中国与哈、吉、乌签署睦邻友好合作条约后,2007年1月,塔吉克斯坦总统访华时,两国领导人签署了《中塔睦邻友好合作条约》。2007年8月,在上海合作组织第七次峰会上,中国又与包括中亚国家在内的所有成员国签署友好合作条约。这标志着中国与中亚国家将在战略的高度上发展双边关系,双方之间的政治互信得到进一步深化。

(二)经贸合作规模扩大

中国与中亚国家良好的政治关系为双方经贸合作的迅速发展奠定了坚实的基础。2006年,中国与中亚国家的贸易额增长迅速,达到120亿美元,同比增长37.8%,创历史新高。其中中哈贸易额已突破80亿美元。在贸易额不断增长的同时,中国与中亚五国双边经济技术合作发展顺利。截至2006年底,中国对中亚地区投资累计约82亿美元,中亚国家已成为中国企业贯彻实施“走出去”战略、有效开展境外投资合作的热点地区。2006年,中国与中亚国家经济合作的突破点还表现在双方在一些重大项目的合作取得的进展。2006年4月,中国与土库曼斯坦两国领导人签署了中土天然气供货协议,将修建一条从阿姆河右岸的列巴普州通住中国的天然气管道,土库曼斯坦于2009年开

[收稿日期]　2007-10-08

[作者简介]　石　泽(1950-　),男,山西原平人,中国国际问题研究所高级研究员,中国周边安全研究中心主任。

始向中国出口300亿立方米天然气。2006年6月,吉尔吉斯斯坦总统访华,中国向吉提供了1亿元人民币的农机设备。在上海合作组织峰会期间,中塔双方签署了中国向塔吉克斯坦提供6亿多美元的项目贷款协定;7月和9月,利用中方贷款建设的杜尚别———恰纳克公路,以及塔境内500千伏南北高压输变电项目相继开工。中哈霍尔果斯国际边境合作中心也于2006年6月在边境口岸霍尔果斯全面动工;与此同时,在中国———哈萨克斯坦石油管道开通的基础上,中哈两国将继续加强在能源领域的合作。这些重大项目将有助于双方经贸合作规模的扩大和合作层次的提高。经贸合作的快速发展,不仅有利于双方各自经济的发展,而且也加强了双方战略合作的物质基础。

(三)务实有效的安全合作

中国与中亚国家互为邻里,打击恐怖势力,维护地区安全稳定,是双方共同的利益所在。中国本着“互信、互利、平等、协作”的新安全观,在上海合作组织框架下,积极推动与中亚国家的安全合作,与中亚地区多个国家建立了双边反恐磋商机制并举行联合军事演习。继2002年中国和吉尔吉斯斯坦联合反恐军事演习、2003年上海合作组织成员国武装力量联合反恐军事演习、2005年中国和俄罗斯联合军事演习之后, 2006年,中哈、中塔又进行了反恐军事演习,对地区恐怖势力起到了一定的震慑作用,同时也有益于增强双方军事互信和军事合作能力的提高。尤为重要的是2007年8月,上合组织成员国举行了多兵种参加的“2007和平使命”军事演习,旨在提高打击“三股势力”的远程机动能力、检验协同作战能力和实施精确打击的作战能力。此外,中国与中亚国家还加强了在打击跨国犯罪、贩毒等非传统安全领域的合作。

二、中国与中亚国家友好关系面临重要的发展

机遇

(一)双方关系的发展已经具有坚实的政治基础

首先,中国与中亚国家多年形成的合作机制逐渐发挥作用。双方各层次、各领域、各部门的交往和磋商已实现机制化,中国与中亚各国已建立政治、经济、军事、人文等各领域的磋商机制,定期就双边关系和重大国际问题交换意见,协调立场,相互配合,推动合作;其次,中国与中亚各国建交以来签署的各领域合作的法律文件尤其是同哈、吉、乌、塔签订的《睦邻友好合作条约》,已成为巩固双方关系发展的法律基础和政治保障。

(二)地区形势稳定为双方关系快速发展创造了良好条件

中亚地区独特的地理位置和错综复杂的民族关系,使得自独立之日起中亚国家就面临着一系列的来自内部和外部的安全威胁。“9・11”后开始的全球反恐战争为中亚地区扫除了来自塔利班和“基地组织”的威胁;通过推进国际多边安全合作以及地区国家间的合作,三股势力等非传统安全威胁受到一定的打压; 2005年3月,吉尔吉斯斯坦发生的“颜色革命”以及乌兹别克斯坦的安集延事件,也使中亚国家对敌对势力的渗透提高了警惕,加强了对国内局势的控制。中亚国家通过长期不懈地努力,历经曲折,地区形势才由动荡转为今天较为稳定的局面。地区形势的稳定是中国与中亚国家关系顺利发展的重要前提。但值得重视的是,中亚国家目前正处于政权交替的敏感时期,敌对势力随时都有可能对政局构成威胁,引发地区形势动荡。与此同时,三股势力、毒品走私、跨国犯罪等非传统安全威胁依然影响中亚国家的稳定,这需要中国和中亚国家继续联手应对挑战,加强安全合作,打击敌对势力的破坏,维护地区的稳定和发展。

(三)中亚国家经济发展为双方经贸合作的扩大提供了重要契机

在国家政局趋于稳定的情况下,近年来中亚国家已将发展重心转移到经济领域,纷纷出台了经济发展规划,将经济结构改革、实现产业升级、改善投资环境,提高在国际市场上的竞争力,列入国家经济战略的主要内容。在各国政府的努力下,国家经济恢复加快,步入较稳定的增长期。特别是2006年,中亚大多数国家经济都保持了较高的增长速度,远远高于世界水平。例如,土库曼斯坦G DP增长率就达到了20.1%,哈萨克斯坦增幅也达到10.6%。对外经济合作也越来越密切。2006年,中亚国家对外贸易增速则普遍超过G DP的增速。大多数国家增幅都达到了10%以上,尤其是哈萨克斯坦,则达到了33.4%。外国直接投资额也大幅增长,仅乌兹别克斯坦在2006年外国直接投资就同比增长了80%。目前,中亚各国经济已开始驶入稳定增长的轨道,各国产业结构调整、税率政策、投资政策等都已初见成效,各国市场开始趋于规范。中亚五国经济已进入了独立建国以来历史上最好的发展时期。中亚国家经济领域出现的积极变化,有力地推动了同中国的经贸合作。中国经过近30年的经济改革,经济得到空前的发展,对外投资能力和需求都大大增长。中亚是中国西部大开发战略和“走出去”战略不

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