政府公共关系论文

《政府公共关系》课程论文评阅表 2014－2015学年第二学期

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政府公共关系及其危机处理的价值与相关问题

李维信息系统与信息管理2班 13070941

【摘要】：政府公共关系是指政府机关为推行其方针政策、协调内外关系、树立良好形象而开展的一系列公共关系活动。政府公共关系在加强政府与广大公众的沟通方面会起到很大的作用，随着公共关系的兴起，政府公共关系的重要性也日益体现。随着我国政治体制改革的深入以及加入WTO，加强与各类公众的信息沟通、在广大民众和国际社会中树立和推展中国政府良好形象已经成为我国政府迫切需要解决的问题，因此开展政府公关理论的研究十分必要。明白了政府公共关系的价值与模式，才能更好的展开工作。

【关键词】：政府公共关系、价值、模式、危机处理

一、政府公共关系的概念

政府公共关系：是指政府组织为了维护、塑造政府的良好形象，利用现代各种有效传播途径和沟通方式，获取社会公众的广泛支持为目的，对社会公众进行的宣传、沟通的一种有效的政府活动。政府公共关系作为一种特定的管理活动或手段，其目的是为了建立良好的政府形象，争取公众的理解、信任和支持，维持社会处于一种和谐的状态。

二、政府公共关系对公共危机治理的内涵诠释

从公共管理的角度看，公共危机主要是指那些突然发生，对生命、财产和环境造成威胁和重大损害，对公共安全、社会稳定，乃至国家政权有较大影响，要求政府和公众采取特殊措施予以应对的公共事件或紧急状态。公共危机事件主要有以下几个方面的特征：一是公共性。在《辞海》中，“公共”即共同，指社会的共同领域或共同利益。现代社会处于一个开放的、动态的系统之中，虽然某一危机事件不一定普遍存在，但是随着其传播而引起的社会关注，极有可能成为公共热点并造成公共损失、公众心理恐慌和社会秩序混乱。也就是说，社会的公共危机越来越突破地域限制。如2003年的“非典”先是在国外发生，后来很快在我国的广州、北京等地传播开来，发展成为全国性的公共危机事件。二是突发性。由于各种公

共问题和风险具有一定的隐蔽性和或然性，往往不易发觉或被隐匿而被推迟和掩盖，所以其发生的时间难以预测，过程难以控制，结果难以估量，一旦爆发，其破坏性的能量就会被迅速释放，并呈现快速蔓延之势，而且事件大多演变迅速，解决问题的机会稍纵即逝，如果不能及时采取应对措施，将会造成更大的危害和损失。三是扩散性。在目前全球化和全国化的趋势下，社会系统的精密程度也在提高，社会利益主体之间的交往和冲突也在增加，从系统论的角度来说系统越复杂，它的可靠性也越差。在其他条件相同的情况下，诱发危机的渠道可能更多，危机的蔓延可能更严重。[3]四是危害性和威胁性。公共危机事件高度危险，极有可能使构成社会体制的人的生命、身体、财产等要素和机能达到崩溃的程度，并且由于危机往往具有连带效应，同时会引发次生事故和问题，导致更大的损失和危机。五是危机的双重效果。危机会带来各种损失，但危机也是机会和转机。美国危机管理专家诺曼·奥古斯丁认为“一项危机既包含了导致危机的根源，又蕴藏着成功的种子”。如果决策者直面危机，危机可以促进制度的革新和环境的变革，所以对公共危机事件需要辩证的认识。[4] 1989年，世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了“治理危机”（crisis in governance）一词。治理被认为是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程……治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。[5]所以公共危机治理就是通过政府和社会公众的力量，通过对公共危机事件的有效监测、预控、决策和处理，避免和减少危机，实现社会稳定，政府和公民关系和谐，维护政府形象的过程。具体来说，公共危机的治理具有以下几个特征：一是公共危机治理主体的多元性。虽然公共危机的核心治理主体仍然是国家，但是公民、企业、第三部门等在公共危机的治理中也有不可忽视的作用。“无论是国家、市场还是被许多人寄予厚望的公民社会都无法单独承担起应对风险的重任”，[6]所以如果仅仅依靠政府或国家，同样会使公共危机的治理失效。同时公共危机的紧迫性和威胁性也要求人人参与、全面动员。

二是公共危机治理的责任性。由于公共危机的公共性，人人在力所能及的前提下，都要承担起危机治理的责任。更主要的是对作为治理核心主体的政府及其公务员，由于其承担一定的职务而必须履行相应的责任和义务。

三是公共危机治理的透明性。它主要是指在危机治理的过程中相关危机信息的公开性。宋朝苏轼曾言：“天下之患，莫大于不知其然而然”。在公共危机的治理中，信息的公开与透明，将会成为公共危机治理中必不可少的一面。

四是公共危机治理的有效性。主要是指对危机的控制和处理要及时，最大限度地减少公

共危机造成的人、财、物等危害和损失。

五是公共危机治理的回应性。就是针对危机中公民的要求和问题要及时作出回应，根据

公众的要求及时进行解决。

三、政府公共关系对公共危机治理的价值

政府要顺利搞好公共危机的治理工作，满足广大民众的意愿和要求，减少公共危机

造成的危害，顺利开展国际交流和合作，必须进行有效的政府公共关系工作。

首先，政府公共关系的沟通职能，有利于调动公众参与危机治理，提高治理效率。当今

世界，大多数政府虽然在推行政令时，可以运用法律赋予的行政权力，却更重视建立在没有

强制力和自愿基础之上的双向沟通，来确保政令为大多数人所接受，所满意。政府公共关系

是来掌握、理解民众的真正需求和利益的重要手段和方法。

其次，政府公共关系的信息获取职能，是公共危机中进行正确决策的基础。英国危机公

关专家杰斯特曾提出危机处理的“3T”原则：“Tell your own tale”（以我为主提供情况）；“Tell it fast”（尽快提供情况）；“Tell all”（提供全部情况）。作为现代民主政府

公共管理职能之一的政府公共关系，其重要一方面就是获取信息，为政府及时有效的进行决

策服务。

第三，政府公共关系促进公民对政府的信任，有利于缓和矛盾，顺利处理危机。“没有

人们相互间享有的普遍信任，社会本身将瓦解。几乎没有一种关系不是完全建立在对他人的

确切了解之上的。如果信任不能像理性证据或亲自观察一样，或更为强有力，几乎一切关系

都不能持久……现代生活在远比通常了解的更大程度上建立在对他人的诚实的信任之上”。[7] 第四，政府公共关系有利于加强国际合作，提高应对危机的能力。从SARS危机到现在

禽流感的肆虐，充分说明了公共危机的全球性和扩散性，在此情况下，单靠一国政府的力量

是无法对公共危机进行有效治理，必须加强国际合作，通过国际组织和其他国家的帮助，共

同来控制和消除危机。

四、我国政府公关在危机治理中存在的问题

虽然政府公共关系对于建立透明、高效政府，提升公众民主参与危机的治理能力，塑造

政府在国内的良好形象等方面都具有重要的意义和作用，但是由于政府公共关系在现代民主

制度和市场经济体制的土壤中诞生、成长的时间较短，特别是对于政府在公共危机中相应的

公关活动进行的理论研究和实践还较少，所以还存在许多问题。具体来说，在提升公共危机