灾害社会学反思

中有更大突 破 。 三 、 正确定位抗 击 SA RS 的成就 抗击 SARS 取得阶段性胜利 , 于是庆功表彰 , 总结 经验 , 奖励英模 , 归结为 “ 抗非精 神 ” , 升华至 民族精 神 , 这都是应当做 的正 面引 导 。 如 医 护人ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ员表 现 了和 平时代 的革 命英 雄主 义 , 很悲 壮 , 难 能可 贵 , 应 当充 分肯定 。 又如 广东 省根 据 专家 关于 SARS 在潜 伏 期没 有传染 性的分 析判断 , 科 学决策 , “ 不停 课 、 不停 产 、
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在抗击 SA RS 过程 中又 有多 少人 和机 构认 真学 习 与运 用实施 《传 染病 防治 》 、 例》 ? 所以 , 抗 击 SA RS 给 我们 的 启示 是 , 在 减 灾 机制 建设上 , 应急 机 制 的建 立 健全 必 须落 脚 到 国家 体 制 、 转向公共行 政 上来 , 要 着力 于社 会机 制的 运行 , 更加 重视对社会的常 规管理 , 更加 重视 经济 社会 的协 调发 展 。要建立科 学的 政府 责任 体系 , 培育 社会 组织 体系 并使之与政府良 性互动 , 在危 机时 刻有 效稳 定社 会经 济秩序并整合社 会资源 。 我国 社会 正处 在一 个加 速发 展而矛 盾丛 生 、 风 险增 多的 过程 中 。 对政 府而 言 , 往 往不在于远离灾害 ( 也不可能远 离 ) , 而 在于灾 害突发 时能够去科 学应 对有 效化 解 , 在 灾害 过后 “ 吃一 堑长 一智” , 从挫折中奋起 , 构建起在 正常运 作中能 够应对 公共危机的社会 机制 , 从 对灾 害的 回应 转为 对灾 害的 风险管理 , 并把这种 风险 管理 整合 到政 府和 社会 的日 常管理中 。 这 种社 会机 制讲 求法 制 、 程 序 、 规 范 , 体 现信息 公开 、 政务 透明 、 高 效廉 洁 。 依 靠科 学技 术是 这种机制的主要 途径 , 依 法实 施是 这种 机制 的必 由之 路 , 社会化是这种机制的基本格局 。 依靠科学技术进步 是 减灾 的主 要 途径 。 这 是 因为 减灾不仅需 要许多 理论 学科揭 示灾 害形 成的 机理 及其 活动规律 , 而 且需 要利 用科 学技 术去 实现 减灾 。 当今 科技减灾呈 现 信息 化 、 生态 化趋 势 。 树 立科 技减 灾的 战略思想 , 以现代科学技术为依托 建立灾 情预警 系统 , 救灾保险 、 抗 灾应 急 、 灾 后评 估体 系及 综合 性减 灾信 息网络 。 生态 减灾 着眼 于保 护和 改善 生态 环境 , 未雨 绸缪 , 注重人口 、 资源 、 环境与经济社会的协调发展 。 依法实施减灾是必 由 之路 。 把 减 灾纳 入法 制 的轨 道 , 用法律手 段规 范人 的行 为和 活动 , 限制 人的 非理 性行为 。 必须 建立 健全 减灾 的法 规体 系 , 以 此调 整和 《突 发公 共卫 生 事件 应 急条
Reflection on SARS from the Disaster Sociology
DUAN Hua-ming
(Party School , Guangdong Committee Of CPC , Guangdong Guangzhou 510053 , China)
Abstract :SARS has turned up count ry men s absence of preparative defense in disguise of subitaneous plague . We fellow count ry men get ref lection on SARS that we should establish w orking social mechanism against public crises , turn answering disaster into disaster s risk management in daily management of government and society , stabilize social order and mobilize social resources in crises to ef fectively disentangle social risks . Key words :reflection on SARS ; man -m ade nat ural calamity ; social mechanism of diminishing disaster
SA RS 的出现和 流行 , 不 仅对人类疾病控 制和防灾 减灾 、 应对社 会突 发事 件的 能力 提出 了极 大挑 战 , 而 且对整个社会生 活包括 人们 的道 德价 值观 念 、 社 会心 理 、 行为方式 、 政 府的 公共 管理 体制 、 应对 突发 事件 的社会机制等带 来了全 方位 的冲 击和 考验 。 本文 从灾 害社会学的视野 , 对 SA RS 的若干问题加以反思 。 一 、 SARS 灾害的环境成因 SARS 在表现形式上是猝不 及防的重大 灾害 , 实质 上是因为国 人对疫 病等 灾害 缺乏 必要 的心 理准 备 、 组 织准备 、 物质准备 和科 技准 备 , 所 以 主观 感受 是 突如 其来 。 过 去 我们 在 社会 发 展 的视 野 上 , 多注 重 理 想 , 少涉及灾害 。然而据 统计分析 , 在 现代社 会每 30 个人
第 15 卷第 6 期 2003 年 12 月
广东行政学院学报 Journal of Guang dong Inst itute of Public Administ ration
Vol. 15 No . 6 Dce. 2003
关于 SA RS 的灾害社会学反思
段华明
( 中共广东省委党校 现代化战略研究所 , 广东 广州 510053)
摘要 : SA RS 在表现 形式上是猝不及防的重大灾害 , 实质上是国人对疫病等灾害缺乏必要的准备 。 反 思 SA RS , 应当构建在正 常运作中能够应对 公共危 机的社会 机制 , 从 对灾害 的回应 转为 对灾害 的风 险管 理 , 并把这种风险管理整合到政府和社会的日常管理中 , 在危机时刻稳定社会经济秩序并 整合社会资 源 , 科学应对并有效化解风险 。 关键词 :反思 SA RS ; 人为自 然灾害 ;减灾社会机制 中图分类号 :C91 文献标识码 :A 文章编号 : 1008 —4533 ( 2003 ) 06 —0059 —03
不停市 、 机关不停止办 公 ” , 正常的生 产 、 工作 和生活 秩序没 有打 乱 , 稳定 了社 会情 绪 , 赢 得了 主动 , 实践 了 “一手抓防 治非 典这 件大 事不 放松 , 一手 抓经 济建 设这个中心不 动摇 ” , 也值 得肯 定 。 然 而 , 抗 击 SA RS 的成就 , 说到底是 “ 坏事 变 好事 ” 意 义上 不期 而 遇的 收获 , 实质 问题 是风 险挑 战 , 是 严峻 考验 , 是 危 机警 示 。 SARS 的爆发与流行 , 严重地冲 击了正常 的经济社 会活动 , 需 要我 们尽 快地 恢复 秩序 , 挽回 损失 , 愈合 伤痛 。 就总结抗击 SARS 而言 , 应当定位在反思上 — — — 更多对人的自身 行为 , 对传 统 的发 展观 , 对社 会 管理 机制 等加 以 反思 。 SA RS 在 当 下仅 仅 是得 到 遏 制 , 病 因 、 传染途 径至 今尚 未确 定 , 万 万不 可小 胜即 喜 , 要 提防 它卷 土 重来 。 特别 是 , 昔日 我 们 逢 灾难 出 英 雄 、 遇事故出经 验的思维方式和做法 , 要彻底转 换和改 变 。 应当把反思 的重心 放在 :这场 重大 灾害 原由 究竟 在哪 里 ? 损失能 否更 小 ? 无 谓的 牺牲 是否 可以 避免 ? 抗击 SARS 的过程有哪些缺失 ? 怎样进一 步加强公 共危机的 社会防范 ? 如此等等 。 四 、 健全减灾社 会运行机制 抗击 SARS 使健 全 减灾 机 制 、 建立 应 急机 制的 理 念得到普及 , 目 前各 级政 府已 在着 手建 立健 全相 应的 防范机制 。 实际上 , 我 国 的社 会体 制 是一 个领 导 主导 型相对集权的体制 , 其高度 统一的 行政动员 体制特 点 , 适宜战 时应 急 。 它 主要 是通 过会 议 、 文 件 、 决 定 、 通 知 、 领导 指示 、 现 场办 公 、 实 地考 察 、 讲 话鼓 动 等方 式 , 一竿子 插到 底 。 这 种体 制在 一定 程度 上管 用 。 香 港 、 台湾发现 SA RS 疫情比 大陆及时 , 但抗击 SARS 的 协调统 筹 却不 如 大陆 , 这正 是 体 制不 同 带来 的 差 异 。 但毕竟这种体制 是一 种 官本 位的 、 人治 色 彩的 、 随意 性较大 的体 制 , 缺乏 应有 的程 序 , 运 作成 本高 , 具有 盲动性 。 当面对一 个快 速流 动 的现 代社 会 时 , 就 显得 捉襟见肘 、 力不从 心 , 以 至 于 《突 发 公共 卫生 事 件应 急条 例 》 也 是 在 人为 督 促下 勿 忙出 台 的 。 而 事 实 上 ,
收稿日期 :2003 — 09 — 03 作者简介 :段华明 ( 1954 —) , 男 , 陕西咸阳人 , 中共广东省委党校现代化战略研究所所长 , 教授 。
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中就有 1 个人遭受 灾害 的威 胁 。 不 时发 生的 造成 人们 生命财产和安全 健康损 害的 灾害 事件 触目 惊心 。 特别 是现代社会 , 由于人口 、 经济与高 技术财 富的密 集化 , 活动方 式 的高 速 化 等因 素 , 致 使 灾害 损 失 愈加 扩 大 。 在现代 城市 , 人们 赖以 生存 的空 气 、 水 、 阳 光都 被限 定在人工环境中 。 城市人口 生存在 排污 、 用水 、 通风 、 煤气 、 垃圾 、 贮藏 等管 道网 络之 中 , 更 多地 呼吸 着自 己排放的废 气 , 被 现代 化的 噪音 和室 内污 染 、 化 学污 染 、 光污染所 包围 , 这种 生存 环境 的污 染都 是致 灾因 素 。SA RS 由最初的一两个患 者演变成波及全 球的危机 事件 , 表明 现代社会 的易 损性 及人 们对 灾害 反应 的滞 缓性 , 致 使 灾 害 造 成 的 损 失 和 潜 在 威 胁 越 来 越 大 。 SA RS 对于我国经济 社会 , 特 别是人民群众生 命安全和 日常生活所产生 的冲击 与影 响 , 使 我们 空前 地感 受到 流行病疫灾害的 威胁 , 更 直接 地体 会到 现代 社会 减灾 的紧迫性和全民 树立减 灾意 识的 现实 性 , 更 深刻 地理 解了可持续 发 展的 真实 要义 。 因 此 , 非 常有 必要 从防 灾救灾的 角度 , 对抗 击 SARS 这场 重 大灾 害加 以 关注 和反思 。当 今一个国 家对 于各 种灾 害的 防减 所表 现的 行为与效能 , 已成为 评价 其政 府和 社会 工作 进步 程度 的重要标志 。 二 、 SA RS 灾害的社会成 因 关于 SA RS , 许多人称之 为天灾或自 然灾害 , 其实 不然 。 在当代 , 纯 粹意 义上 的自 然灾 害已 经不 多 , 绝 大多数 灾 害的 发 生 和危 害 , 都 带 有一 定 的 人为 因 素 。 现代及未来灾害 , 呈 现出 自然 灾害 与人 为灾 害动 态叠 加 , 并日益人为化的趋势 。 研究显 示 , SA RS 病毒可能 源于人们的经济 社会活 动 , 在 很大 程度 上是 人与 自然 关系失衡的 必 然结 果 , 是人 类的 生活 方式 、 卫生 习惯 等方面问题长期 积淀的 恶性 发作 。 这种 以人 为原 因为 主产生的呈现自然形态的灾害 , 可 称作人 为自然 灾害 。 从防 灾减 灾 的 角度 考 虑 , 对 于 SA RS , 宁可 视 做 人祸 ( 当然是客观 地寻找 病因 ), 从 人和 社会 的自 身寻 找原 因 , 从社会 公德 、 吃 穿住行等行 为方式 , 从人与 自然 、 人与人 的关 系上 进行 全面 、 辩证 、 理 性的 思考 , 着眼 于寻 找 差距 , 立足 于 改进 工 作 ( 比如 破 除生 活 陋 习 , 倡导文明健康 和谐 的 生 活 方式 ) , 才 可能 真 正 汲 取教 训 , “ 前事不 忘 , 后事之师 ” 。 反思 SA RS , 我们应当对 生态环境建 设 有更 自觉 的政 策 , 在城 乡统 筹发 展 、 经 济社会 协 调运 行 、 人与 自 然和 谐 相处 中 有 更大 作 为 , 在提升政治 文 明 、 发展 民主 政治 、 加快 政治 体制 改革