[实用参考]黄石市城市总体规划.doc

修订说明
20KK年经国务院批准实施的《黄石市城市总体规划（20KK~2020年）》（以下简称01版总规），对黄石市城市社会经济发展起到了重要的指导作用。

但01版总规批准实施后，黄石城市发展面临新的形势与背景：
一是区域战略格局发生重大变化。

长江经济支撑带、长江中游城市群、中部地区崛起、湖北省“两圈一带”战略、武汉城市圈等诸多区域发展战略的提出，为黄石市的社会经济发展指出了新的发展方向，搭建了更高的发展平台；
二是资源枯竭型城市的转型要求。

20KK年，武汉城市圈被国务院列入全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，20KK年、20KK年，大冶市、黄石市先后被国务院列为全国资源枯竭型城市之一，在经济发展方式转变和城市发展模式转型方面赋予了黄石新的历史使命；
三是城市发展战略的转变。

“生态立市、产业强市”战略的提出，为黄石未来城市发展指明了新的方向。

“对接武汉”等区域协调发展的思路，使得黄石区域一体化发展的前景更加明朗；
四是重大区域性交通设施的建设与规划对黄石城市发展产生影响。

黄石新港的陆续建设，武鄂黄城际铁路专用线的即将通车，武九线的改造竣工，大广、杭瑞、黄咸等高速公路的建成与规划，以及其他公路主骨架的建设，都对黄石城市的空间格局产生深远影响；
五是黄石城市发展的宏观背景发生巨大变化，国家正在进入新一轮以转型发展为特征的成长周期，要求黄石转变经济增长方式和城市拓展模式；
六是城市总体规划的法律依据进行了调整，《城乡规划法》和新版《城市规划编制办法》已经实施，要求城市总体规划进行修订以保证规划的严肃性和法定性。

根据《国务院办公厅关于印发城市总体规划修改工作规则的通知》（国办发〔20KK〕20号）有关规定，湖北省人民政府于20KK年向国务院提出关于修改《黄石市城市总体规划（20KK~2020）》的请示，经过部际联席会议审查，20KK 年05月，经国务院同意，住房和城乡建设部以《关于黄石市城市总体规划修改工作意见的函》（建规函〔20KK〕88号）函复湖北省人民政府，同意黄石市开展《黄石市城市总体规划（20KK~2020）》的修改工作。

按照国家有关城市总体规划修改工作的要求，黄石市人民政府组织开展了本次总体规划修订工作。

修改后的总体规划成果包括规划文本、图集、说明书（即文本修改说明书）和基础资料汇编。

《黄石市城市总体规划（20KK~2020）（20KK年修改）》文本共197条。

根据住房和城乡建设部《关于黄石市城市总体规划修改工作意见的函》的要求、规划实施过程中法律依据以及上位规划的变化，本次总体规划修改的条文涉及四个部分：
第一部分是为落实资源枯竭型城市转型等政策而修改的条文，共28条，其中新增5条。

修改内容主要包括四个方面：一是落实资源枯竭型城市转型指导思
想；二是落实武汉城市圈等区域发展要求；三是落实生态环境保护与治理要求，实现生态立市目标；四是落实产业转型发展相关要求，实现产业强市目标。

第二部分是加强市域城乡统筹发展而修改的条文，共11条，其中新增条文5条。

修改内容主要包括新背景下市域城镇体系发展的新格局和新目标，同时增加了城乡统筹规划等内容。

第三部分是为优化城市空间布局而修改的条文，共18条，其中增加8条，修改10条。

修改内容主要包括：一是衔接土地利用总体规划，合理确定拓展规模；二是统筹城市地区与规划区发展；三市优化中心城区组团布局。

第四部分是衔接各类设施支撑体系而修改的条文，共23条，其中增加7条，修改16条。

修改内容主要包括：一是衔接综合交通支撑体系；二是衔接公共服务设施支撑体系；三市衔接市政基础设施支撑体系；四是衔接城市防灾减灾体系。

第五部分是新背景下进行的内容和数据更新的条文，共30条，其中增加10条，修改20条。

修改内容主要包括：一是更新强化规划管理政策；二是更新相关法规、政策文件名称；三市更新社会经济发展目标与近期建设内容；四是更新历史文化名称保护内容；五是更新各类建设用地布局和数据指标。

文本中楷体字加粗带下划线部分为直接修改后的内容，黑体字加粗部分为新增内容。

目录
第一章总则 (1)
第二章城市发展战略 (2)
第三章城市性质与规模 (5)
第四章市域城乡统筹规划 (6)
第五章规划区协调发展规划 (17)
第六章黄石中心城区建设用地布局规划 (21)
第七章旧城改建规划 (29)
第八章历史文化保护规划 (31)
第九章城市生态空间与园林绿地、景观规划 (35)
第十章城市综合交通规划 (46)
第十一章市政基础设施规划 (52)
第十二章城市环境保护规划 (61)
第十三章城市环卫设施规划 (67)
第十四章综合防灾规划 (69)
第十K五章....................................................................................................... 近期建设规划75
第十六章规划实施 (79)
第十七章附则 (81)
附件强制性内容 (95)
第一章总则
第1条本规划依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《湖北省国民经济和社会发展“十K五”规划》、《武汉城市圈总体规划纲要》、《黄石市国民经济和社会发展“十K五”规划》、《黄石市土地利用总体规划（20KK-2020年）》，以及黄石市的实际情况制定。

第2条本规划是指导城市规划区内各项城市建设的准则。

在城市规划区范围内进行的各项土地及空间利用规划和一切建设活动，均应执行本规划。

第3条本规划所称黄石市域是指黄石市行政区所辖大冶市、阳新县及市区，面积4583平方公里；黄石市区是指黄石港、西塞山、下陆、铁山四区，面积237平方公里。

第4条黄石规划区指黄石市区、由黄石市托管的大冶市金山街道办事处、汪仁镇及阳新县氵韦源口镇、大王镇、太子镇，面积701平方公里。

黄石中心城区指黄石港区、下陆区、西塞山区的西塞山以西部分以及大冶市金山街道办事处，面积187平方公里。

第5条本次总体规划的期限为：
近期：20KK～2015年
远期：2016～2020年
第二章城市发展战略
第6条区域协调战略
建设鄂东特大城市，强化武汉城市圈副中心城市地位，培育长江中游区域交通枢纽、区域商贸物流中心、区域先进制造业基地、区域教育文化中心和创新高地。

构建黄鄂黄城市协作区，引领区域发展。

第7条经济发展战略
“生态立市”与“产业强市”并举，构建多元化的现代产业体系。

以产业转型升级为核心，稳定和加强第一产业，提旧和纳新第二产业，发展和壮大第三产业。

保护开发风景资源和人文景观，加快旅游产业发展步伐。

强化与武汉的产业对接，依托长江黄金水道打造沿江经济发展带，形成“一核三区”的全市产业分区格局，打造黄石-大冶综合产业核，大冶西部工业商贸片区、阳新东部农业工贸片区和阳新西部生态旅游片区。

第8条社会发展战略
以提高人民生活水平为目标。

增加人民收入，建立完善的市场就业机制，巩固九年制义务教育成果，增加城乡文化体育设施，改善城乡医疗和卫生条件，扩大城乡广播电视覆盖率以及城镇基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面。

进一步完善保障性住房体系的建设，逐步把中低收入住房困难家庭全部纳入保障范围，探索创新型公共租赁房制度，将城市和国有工矿棚户区、城中村、危旧房的改造与保障房体系有机联系起来，实现人人“住有所居”的目标，不断改善人居环境。

第9条生态环境发展战略
坚持可持续发展战略。

划定相应的保护区域，控制开发强度。

加强城市生态建设和保护，改善城区环境质量，加强对现有天然林及野生动物资源保护，加强土地保护，重视矿产资源的综合利用和延伸加工。

融合黄石山水基底，构筑“绿心—绿廊—绿楔”的生态框架模式，形成“双湖一江，青山碧水；六楔渗城，两脉通廊”的黄石生态空间结构。

第10条文化发展战略
注重工业遗产的适应性利用，注入高端服务功能，打造城市特色文化地段。

凸显矿冶特色，塑造城市精神，强化市民凝聚力。

塑造“矿冶古都、山水城市”形象，大力发展特色文化旅游业，着力打造具有黄石山水特色的旅游体系。

第11条黄石—大冶同城化发展战略
根据《武汉城市圈总体规划纲要》，黄石将作为区域性中心城市，肩负起与武汉共同构建我国中部地区核心增长极的功能。

为建立与区域职能相匹配的城市结构，基于黄石、大冶两市地域相邻、产业结构相似的基础，按照协调资源配置与产业分工、强化区域经济发展统一性的原则，顺应两市城市空间正逐步对接的现实格局，本次规划提出黄石—大冶同城化发展战略。

以“黄石—大冶”同城化地区为核心，并将鄂州花湖、黄冈浠水散花等周边区域整体考虑，进行统一规划，协调管理，分头实施。

第12条城市建设总体目标
竖立“生态立市、产业强市”总体发展目标，贯彻社会、经济、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略。

优化产业结构，突出中心城区功能，拓展城市发展空间，优化布局，突出城市特色，把黄石市建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、环境优
美的国家级生态园林城市。

第13条经济发展目标
根据《黄石市国民经济和社会发展“十K五”规划》，结合黄石市社会经济发展现状，确定黄石市未来八年经济发展目标，详见下表：
表主要经济发展目标表
第14条产业结构
20KK年底，黄石市一、二、三产业结构为7.4:62.4:30.2。

根据黄石市在区域中的地位和作用，规划将加大第三产业的发展力度，产业结构调整目标是：2015年为5:60:35，2020年为4:56:40。

第三章城市性质与规模
第15条城市性质
根据黄石市优越的地理位置、雄厚的经济基础、有利的发展条件和巨大的发展潜力，规划黄石市的城市性质为：长江中游城市群区域性中心城市；湖北省先进制造业基地；生态型矿冶文化名城。

第16条人口规模
黄石中心城区20KK年实际居住人口为65.7万人，其中城市非农业人口为59.7万人，暂住一年以上人口为3万人，驻地农业人口2.33万人。

根据黄石市人口现状特征、城市职能转换和升级后的产业人口分布预测及环境与资源容量，确定2015年和2020年黄石规划区人口规模分别为110万人和130万人。

中心城区人口规模分别为74万人和90万人。

第17条城市建设用地规模
黄石中心城区20KK年建设用地规模70.3平方公里，人均建设用地指标为107.0平方米。

根据国家《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-20KK）》和《黄石市土地利用总体规划》，以高效、集约利用土地为目标，严格控制城市建设用地规模，2015年控制在79平方公里以内，人均城市建设用地标准不超过106.8平方米；2020年控制在95平方公里以内，人均城市建设用地标准不超过105.0平方米。

第四章市域城乡统筹规划
第一节城乡体系规划
第18条市域城市化水平
黄石市20KK年户籍总人口为260.14万人，常住人口243.46万人，其中城镇实际居住人口143.52万人，城市化水平58.95%。

根据多种方法对人口发展的预测，结合城市化进程各阶段的特征分析，确定市域人口发展与城市化水平指标如下：近期：市域总人口265万人，城镇实际居住人口167万人，城市化水平63％。

远期：市域总人口283万人，城镇实际居住人口192万人，城市化水平68％。

第19条生产力布局
市域生产力布局划分为六区：
1、沿江综合区：以冶金、建材、机械、化工、生物医药、轻工、纺织、服装为主的现代工业密集区，全市第三产业的集中分布区。

范围包括黄石市城区和大冶市所属的罗桥街办、金山街办、汪仁镇、阳新县所属氵韦源口镇、黄颡口镇、富池镇（含半壁山农场管理区）、大王镇、太子镇。

2、中北部矿带区:黄石市有色金属、黑色金属、稀有金属及非金属矿集中开采和加工区。

范围包括大冶市所属东岳路街办、东风路街办、金湖街办、金山店镇、灵乡镇、陈贵镇、还地桥镇、大箕铺镇、茗山乡，阳新县所属白沙镇。

3、西部立体农业区：黄石市农、林、牧、特产区。

范围包括大冶市所属金牛镇、殷祖镇、刘仁八镇，阳新县所属王英镇。

4、北部渔粮区：黄石市主要的水产养殖区和粮食生产基地。

范围包括大冶市所属保安镇。

5、富河综合农业区：是以粮、棉、油生产为主，农业、渔业并举的种植业、养殖业和林业综合发展区。

范围包括阳新县的陶港镇、浮屠镇、三溪镇、兴国镇、排市镇。

6、南部山丘农林区：是以粮为主、农林并举，竹木制品加工为特色的农林区。

范围包括龙港镇、洋港镇、木港镇、枫林镇。

第20条城乡生态资源分区开发管制
1、风景名胜区：包括磁湖风景区、东方山风景区、铜绿山遗迹保护区、仙岛湖风景区、鄂王城遗址保护区、雷山风景区、七峰山生态旅游风景名胜区等，应严格保护其地理界线不受侵蚀，区内经济活动应以旅游、度假开发为主，带动周边乡镇经济发展，禁止进行工业生产开发。

逐步净化，要以保护为主、修复为辅，区内建设用地比例应控制在0.5%以下。

2、湿地：包括大冶湖、仙岛湖、保安湖、磁湖、网湖等，应严禁填占，对已侵占的应逐步退还，要严禁倾倒垃圾，排入污水应处理达标。

3、水源保护区：包括长江沿线、王英水库、保安湖、富水河沿线、富水水库、青山水库、罗北口水库及周边水源保护地区，要控制区内农业及城镇发展，严禁在水源地及其附近进行矿产开发，要保护区内生态植被，严格控制污染物的排放。

4、基本农田保护区：对已划定的基本农田保护区，严禁挪作他用，否则应在周边地区予以补充，并实现占补平衡。

5、地下矿产保护分布地区：要加强对矿产开采点的控制和管理，避免生态环境的破坏；加强对工矿废弃地综合整治与再开发利用，区内城镇及其它重大设施建设应加大勘察工作力度，并。