2018年国防采办体系分析报告

2018年国防采办体系

分析报告

2018年10月

目录

一、三大系统助力国防采办体系市场化程度提升 (4)

1、采办需求发起以联合能力建设为核心 (6)

2、PPBES为采办系统提供资金保障 (9)

3、国防采办系统构建了高度适应市场化的机制体制 (11)

4、美国采办相关法律体系健全，监管完善 (13)

二、俄英日各自发展了适应自身国情的采办体系 (15)

1、俄罗斯：鼓励军品出口，重走集中之路 (15)

2、英国：内阁掌握核心决策权，行业管理助力军工发展 (17)

3、日本：寓军于民，三位一体求发展 (19)

三、中国采办系统与美差距明显，未来改革空间大 (22)

1、目前我国采办处于政府管理阶段 (22)

2、中国采办体系改革将至，整机类公司净利率或向美看齐 (24)

十九大报告指出我国国防和军队改革取得了历史性突破，形成军委管总、战区主战、军种主建新格局。为实现强军目标，在军队体制编制改革的同时，我国军事工业科研、生产、采办体系也有望迎来一轮较大变革。

主要国家采办体系市场化程度较高，其中以美国发展最为成熟。美国采办体系依托联合能力集成与开发系统（JC-IDS）、规划计划预算执行系统（PPBES）和国防采办系统（DAS）三大系统，构建了完善的市场化机制，并配套有完善的法律与监管体系，有利于军工企业理性竞争，最终实现采办体系的高效运作。其他国家也各自发展了适合自身国情的采办体系。俄罗斯军工生产管理总体趋于集中，国营成分大，侧重以出口促发展；英国军工采办体系由国防部统管，各军种参与采购，贸工部对军工企业实行行业管理；日本军工生产由民营企业承担，政府通过经济产业省的产业政策和防卫省的采办活动对采办体系发展进行引导。

我国军工体系目前仍有较强的行政计划属性，未来改革空间较大。参考成熟国家采办体系，在我国军品定价机制等军工采办体系改革落地后，总装类军工企业定价将具备激励属性，促进其盈利能力提升；零部件企业的竞争将进一步加剧，但考虑到目前零部件企业大多已采用竞争性招标采购，以及伴随着采购体系改革，政府有望推出税收、科研生产补贴、奖励等优惠政策，零部件企业净利率不会出现较大程度下滑。

一、三大系统助力国防采办体系市场化程度提升

美国的采办系统在不断改革发展，而其中部分术语依然延用之前约定俗成的称呼，导致“采办”在系统内有两种不同的意义。广义的大采办是指国防采办的各个组织部门及其之间关系的总和，根据美国国防部定义，采办是指武器系统或其他系统供应品、劳务（包括建筑）的方案探索、立项、设计、研制、试验、签订合同、生产、部署、后勤保障和退役处理等一系列活动，旨在满足国家防务需求。

采办涉及的机构主要分为国家、国防部和军种三个层面，国家层面包括总统、国会、各部门等，作为整体的国防部也属于国家层面；国防部层面包括负责采办、技术与后勤的国防部副部长及其办公室；军种层面包括各军种的项目主任、计划执行官和采办执行官等。除这三个层面的机构之外，国会问责办公室等独立于采办系统外的机构，也承担着对采办系统监管的责任。

采办相关机构间关系则可以归纳到联合能力集成与开发系统（JC-IDS）、规划计划预算执行系统（PPBES）和国防采办系统（DAS）三大系统，分别对应采办的需求、融资和管理。其中JC-IDS处于发起