建筑能效测评标识制度实施刍议

建筑能效测评标识制度实施刍议摘要：建立建筑能效测评标识制度，作为一项崭新的工作，开拓了建筑节能工作的新思路，通过不断完善标识管理和测评技术，进一步推动了我国建筑节能工作的定量化发展。

建筑能效测评制度的实施，对加强建筑节能管理，落实节能减排的任务和目标，提高社会公众节能意识，意义深远。

关键词：建筑；能效标识；制度
1 对能效测评标识制度进行实施的重大意义
1、对国务院文件精神进行落实
我国的一项基本国策就是节约能源，它是实现经济的可持续发展，落实科学发展观的需要。

作为节能减排战略目标中重要组成部分的建筑节能，已经受到了国家和政府的绝对重视，而对于民用建筑节能减排，国务院曾先后做出重要批示，要求建筑行业制定相应的制度和措施，对建筑节能做出规划和安排。

正是基于这样的现实环境，建筑能效测评标识制度应用而生，作为一项新制度，使建筑节能管理工作从施工到销售以及维护，全部形成了封闭式管理模式。

从2008年伊始，我国开始进行了一系列的试点工作，对建筑能效测评标识进行具体的实施和组织，建设管理部门在试点实施阶段，认定了一批测评机构，并制定和颁布了一系列技术指导文件和政策管理，并探讨和交流和标识流程、测评技术和标识管理制度，为真正贯彻和实施建筑能效测评标识工作，奠定了良好的根基。

2、对建筑能效信息不对称的问题进行解决
这种现象在目前普遍存在。

由于在建造、设计和规划过程中，建设单位无法准确的对建筑本身的能效信息进行了解，进而不能对相关的信息进行准确的公布，造成了在使用和购房过程中，客户不能对节能信息进行掌握，政府部门也因为不能及时掌握，而无法实施和制定相关政策。

3、因为建筑产品具有很大特殊性，要求实施建筑能效的测评工作
从我国全社会能源总消耗来看，建筑能耗所占用的比例已经要达到30%，不仅用能效率低，消耗量大，而且还缺乏能源消耗及用能效率方面的信息，无法通过个人的主观直觉进行判断，必须要对施工、设计过程中的节能标准执行情况进行测评，或者是对建筑工程规划进行查验，才能对建筑物的能效信息进行准确的把握。

建筑能效信息也是对工程质量的进一步延伸，由于建筑产品具有其特殊性，所以事前对建筑能效要以控制为主，同时建立事后补充和追究的措施，并严格把关新建市场的准入阶段。

4、对新建建筑加强了执行环节
通过调查建筑节能产品在近几年的专项检查结果，资料显示，执行节能标准的比率在施工阶段呈现逐年提高的趋势。

这主要是由于确立了建筑能效标识制度和监管制度，可以严格把关市场准入环节，对建筑规划、销售和维护，形成了闭环管理，便于政府部门实施监管。

5、为规划市场提供依据和指导
建筑能效标识的另一个作用是淘汰落后、鼓励先进，正确的引领市场导向，所以政府部门对建筑节能市场进行规范，并且有效发挥公共管理职能最有效的手段之一，就是加强新建建筑节能的管理作用。

根据建筑能效测评标识，能够对不同建筑物的能源等级及利用率进行区分，进而针对建筑物不能能效等级，实施不同程度的奖励，对政府部门下一步激励政策的实施，提供新的理论依据。

2 推行建筑能效标识工作中遇到的困难
1、没有建立健全的建筑能效标识体系
从我国目前来看，作为一项全新的管理制度，我国实施建筑能效测评制度，并没有形成相对成熟的工作体制，同时也不具备现成的运行模式，只能借鉴和参考国外的先进经验。

2、没有有效发挥测评机构的作用
从涉及到的内容来看，建筑能效测评主要包括动力和照明、生活用水、采暖空调等设备，以及能源模拟计算，需要依靠专用仪器设备即专业化人员进行评估和检测。

无论从工作复杂程度和技术含量上，都相对要高很多，但现在测评机构在人员的配置上，很多没有经过专业化的培训，不具备一定的专业技能。

同时一些测评机构横向沟通能力不强，在建筑市场中，得不到测评的项目，无法发挥测评机构应有的作用。

3、公众意识淡薄
作为一项多责任主体参与的活动，建筑能效测评标识工作的实施，需要群社会公众积极参与，而目前的实际情况是，社会公众关
注度较高的是价格、地段、建筑格局，而对建筑内在性能，包括能效水平和节能信息等，关注度普遍较低。

3 下一步工作中要采取的措施
1、加强交流和对人员的培训
对建筑能效测评测评标识所取得成果，及在建筑节能中的作用，要对社会公众进行广泛的宣传，加强培训力度，增设教育培训机构，开展和组织各种形式多彩活动。

对测评机构的技术人员，也要加强技术和检测保准方面的培训。

同时和国际相关组织及门窗性能标识和绿色建筑评价标识加强协作，交流经验，共同探讨建筑能效测评标识技术措施和管理经验。

2．提高检测水平，拓展实践范围
测评机构作为第三方机构，独立于建设单位和政府部门之外，在实施建筑能效测评标识制度的过程中，要培养市场意识，加强自身的能力，制定严格的质量管理体系和规章制度，提高检测水平，拓展实践范围，提供高质量的服务，同时测评机构在实施建筑能效标识工作的过程中，要接受监管考核，加强和建设单位及政府部门的配合和沟通，推动建筑节能工作进一步向前发展。

3、使政府职能部门的主导作用得到有效发挥
政府部门对建筑节能工作重视与否，是推进和实施建筑能效测评标识工作的前提和关键。

目前部门省市已经制定了相应的实施方案和实施细则，建立了地方技术标准，认定了省级测评机构，同时通过分析和检测具体的建筑项目，已经初步认识和理解了建筑能效
测评制度的框架。

政府部门在当前国际国内新能源日益严峻的形势之下，通过合理配置公共资源，积极发挥主导作用，夯实工作基础，有效运用行政、法律和经济手段，加强监管力度，对建筑能效测评工作的推进和实施，发挥其职能作用。

4、加强测评机构的横向沟通
通过对建筑能效标识项目的试点单位进行考察，发现在实施的过程中，既有盲目性又有积极性，对于建筑市场，部分测评机构得不到测评的项目，所以应该加强测评机构和建设单位的联系和沟通，建设单位应该主动参与到测评标识的实践过程中，协助完成测评工作，并积极提供文件参考，测评机构更应该提高能力，主动出击，提供高质量的服务，争取获得政府部门和建设单位的认可。

同时大力加强税务、金融部门的支持力度。

实验证明，建筑能效的标识制度和认证过程，需要采取多政策手段进行扶持，包括建立节能基金、减免税款、低息贷款、财政补贴等包括税务、金融在内的各种经济经济激励政策，作为一种关键性的手段和标准，对建筑能效测评制度的可持续实施，起着重要的保障作用。

结语：我国的一项基本国策就是节约能源，它是实现经济的可持续发展，落实科学发展观的需要。

大力推广和应用建筑能效测评标识制度，并建立相应的激励机制，加强各个部门的合作，可以增加经济政策导向，促进建筑节能管理，落实节能减排的任务和目标，提高社会公众节能意识。