联系实际说明党管干部问题

联系实际说明党管干部的问题

一、国家干部制度

国家干部制度是有关国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、管等法律规范和实际运行规则的总称。现行的国家干部制度是中国政治制度的重要组成部分，它对中国共产党的事业和国家的发展发挥了关键性的作用。

二、党管干部原则

党管干部原则，即只有中央及党的各级地方委员会才拥有处理干部管理极其相关事物的权力，这是中国人事干部制度的根本原则和基本制度。党管干部是中国共产党干部人事制度的根本原则。向各级国家政权机关和社会各界推荐或安排中国共产党的干部担任重要领导职务，从而通过这些干部形成对国家政权和社会生活的领导是党管干部的实质。从20世纪50年代初开始，中国共产党逐步形成了一整套党管干部模式，主要包括：

1、中共中央统一制定和贯彻执行干部工作的路线、方针、政策，实现实现干部管理上的思想统一、步调一致。

2、中共各级党委按照管理权限和范围直接管理一定层次的领导干部，并按规定向国家政权机关推荐重要干部。

3、中共党委负责监督和控制整个干部工作的贯彻执行情况。

4、干部管理的基本体制是分部分级管理。“分部管理”就是中共中央和各级党委的组织部门统一管理下的中央和中央单位的各部分管干部制度，“分级管理”就是在中央和各级党委之间建立分工管理各级干部的制度。

5、中国共产党任免干部的基本形式。中国共产党管理全国干部的核心是干部任免权。中国共产党任免干部的形式有四种：一是中国共产党直接任免。二是中国共产党推荐，人大任免。三是中国共产党推荐，政府任免。四是在实行经理（厂长）负责制的企业，实行党委推荐或厂长提名，经企业党政领导集体决策后，由厂长人任免制度。

6、任免干部的主要程序。首先是中国共产党组织部门考察，党委讨论决定。其次是上级党委审批。再次是正式任命。

7、干部调配。干部调配是中国共产党党管干部的一个重要方面。干部调配是指干部管理部门通过改变干部的隶属关系或工作关系，重新确定其工作岗位和职务的过程。

三、坚持党管干部原则，改进干部管理办法

党管干部，主要是指各级党委坚持贯彻执行党的干部路线方针政策，严格按照党的原则选拔任用干部，并对各类干部进行有效的管理和监督。党管干部的原则，是巩固党的执政地位的一个重要保证，是党和国家干部管理制度的根本原则，也是坚持党的领导在干部工作中的集体体现，是实现党的政治领导和思想领导的组织保证。党管干部的实质，就是要保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，包括制定干部人事工作的方针政策，管理和推荐重要干部，做好对干部人事工作的宏观管理和监督等。作为一个执政党，如果不直接管理选人用人，党的事业就失去了保证，党的领导就会成为一句空话。因此，党管干部的原则，必须始终不渝的坚持，在任何时候、任何情况下都不能有丝毫的含糊和动摇。

同时，随着建立社会主义市场经济体制和社会主义民主政治的发展，赋予党管干部原则以新的时代内容。最重要的，就是要由党来领导、组织和支持人民群众按照党的干部标准和干部政策，参与选拔、管理、监督干部。具体说来，就是要落实人民当家作主的民主权利，市群众对干部的选拔任用有充分的知情权、参与权、选择权和监督权，实现干部人事管理的民主化；就是要循环干部人事管理的客观规律，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制，实行宏观管理和分类管理相结合的管理体制，广泛采用先进的管理方法和手段，实现干部人事管理的科学化；就是要以制度建设为根本，建立健全干部人事管理的法规体系，推进依法管理，实现人事管理的制度化。

（一）在新的历史条件下，坚持党管干部原则，必须同改进干部管理方法结合起来。

改进是为了更好的管理。现在，我们干部工作中存在的种种问题，并不是因为党管干部原则本身造成的，而是由于干部管理的一些方法与新的形势、任务和情况不相适应造成的。比如随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，实行政企分开、政事分开，发挥市场在资源配置中的基础性作用。就要求进一步完善分类管理的干部人事管理体制，把竞争机制引入干部队伍，提倡和鼓励公平竞争。又比如，随着社会主义民主政治的发展、人民群众的民族意识普遍增强，要求从根本上打破干部工作的神秘化、封闭式的做法，改变由少数人选人、在少数人中选人的状况，逐步扩大干部工作中的民主，依靠群众选贤任能。再比如，随着社会生活的发展变化，干部的活动范围和空间扩大，活动方式日趋多样，干部违规行为的隐蔽性增强，要求不断完善干部考察方法，以防止因考察失真失实而导致的用人失察失误，等等。实践证明，改进干部管理方法，能够使干部工作更好地贯彻党的干部工作原则，更好地体现时代的要求，更好地反映人民群众的意愿，有利于选好人、用好人，建立高素质的干部队伍，有利于提高干部工作水平，防止和克服用人上的不正之风。

（二）要进一步扩大干部工作中的民主，认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

这是社会主义国家人民当家作主的本质要求，是党的群众路线在干部工作中的贯彻和体现，也是选贤任能、克服用人上的不正之风和腐败现象的治本之策。要进一步扩大民主推荐、民主评议和民主检验的范围，改进方法提高质量，使更多熟悉情况的人参与对干部的推荐、评议和测验。使推荐、评议和测验的结果，更能客观、准确地反映干部的真实情况，更能反映干部群众的意愿。凡是多数人不赞成的绝不能提拔使用。同时，对群众意见也要具体分析，不能简单的以票取人。要积极推行党政领导干部任前公示制和任职试用制，实行干部任前公示，是干部选拔任用工作中的一个创造，对于加强群众监督、把选好人用好人，具有重要作用，凡提拔担任地厅级及以下委任制党政领导职务的拟任人选，除特殊岗位外，都因列为公示对象，选任制干部的推荐提名人选，非领导职务改任同级领导职务的人选，平级转任重要职务的人员，根据实际情况，也可以列为公示对象。对新提拔的委任制干部实行试用期制，有利于加强群众对干部的监督，有利于组织在实践中更加准确地识别和使用干部，对不称职干部早发现、早帮助、早调整，要全面推行。要充分发扬党内民主，尤其是党委领导班子内部的民主，健全选人用人的决策机制。市（地）、县（市）党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，逐步做到由上一级党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决。在全会闭会期间，可由常委会做出决定，在决定前要征求全委会成员的意见。这是干部决策方式上的重大改革，对于选贤任能、防止和克服一些地方和部门在选用人上由少数人特别是个人说了算的现象，具有重要作用，要先行试点，取得经验后逐步推开。各级党委决定其他干部的任免，也要在充分酝酿和协商的基础上进行表决，但不管采用什么方式，都必须充分发扬民主，按照少数服从多数的原则由集体做出决定。

（三）要坚持公开、平等、择优的原则，促进干部奋发工作、能上能下。

干部能上不能下是长期困扰我们的一个难题。把竞争机制引入干部管理，是干部工作适应建立社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治的重要体现，是思想观念上的一个重大进步，也是干部人事工作中的一个重大突破。实践证明，竞争出人才，竞争出活力，竞争出正气，竞争出新风。要积极推行公开选拔、竞争上岗等措施。扩大公开选拔干部的范围，提高公开选拔干部的数量，力争经过几年的努力，使公开选拔的干部数量占到新提拔干部总数的三分之一。今后凡是党政机关内设机构中层职位出现空缺是，都要尽可能地通过竞争上岗的方式确定拟任人选。据对31个省区市的统计，2000年7月份以来，全国公开选拔领导干部13000多人，其中厅局级干部412人。结合机构改革，竞争上岗的干部达到113000多人。各地、各部门要注意总结经验，逐步加以规范，实现公开选拔、竞争上岗的制度化，同