工程总承包建设模式分析

工程总承包建设模式分析

作者：《项目管理》吴刚（hspm）（大型工程建设项目采用工程总承包建设模式已是大势所趋。采用EPC还是PC建设模式，还需要业主根据项目的具体特点以及自身的能力和要求来加以确定和选择。

中石油、中石化以前的工程建设大都采用设计、采购、施工分别管理的传统模式，也就是平时常说的E+P+C模式。近年来，由于项目的大型化、复杂化，这种模式中的很多弊病逐渐显露出来，如协调工作量大、效率低、需要人力过多、项目投资无法掌控等。

近年来新上了许多大型石油化工工程建设项目，炼油规模多在l000万t/a以上，乙烯规模大多在80万t/a以上，这些项目的管理模式多种多样，有业主自己管理的，有委托项目管理公司代表业主管理，也有业主和项目管理公司人员组成一体化项目管理队伍进行管理的，而对于工程的总承包模式已开始逐渐推行工程总承包EPC、PC的建设模式。

本文根据抚顺石化公司800万t/a常减压蒸馏装置、兰州石化新建46万吨/年乙烯装置、独山子石化新建60万吨/年全密度聚乙烯装置等项目PC承包模式的成功案例，论述了在国内目前EPC管理还处于不规范的阶段，法律法规还有待建全，工程总承包和项目管理水平亟待提高的情况下，

采用PC比EPC建设模式管理的优势和存在不足之处。

一工程总承包的概念与特点

1 工程总承包的概念

工程总承包是项目业主为实现项目目标而采取的一种

承发包方式。在总承包合同下，业主把工程项目的设计(Engineering)、采购(Procurement)、施工(Construction)、试运行等任务，采用固定总价的方式，全部承包给一家有工程总承包能力的总承包商，由总承包商负责对工程项目的进度、费用、质量、安全等进行管理和控制，并完成合同规定的项目目标。总承包商可以依法选择分包商，分包商对总承包商负责。工程总承包有利于发挥设计的主导作用，有利于方案的整体优化，有利于设计、采购、施工组织协调和工程交叉作业，特别是有利于技术创新。通常能够达到节省投资、缩短工期、提高质量的建设目标。

2 工程总承包的特点

(1) 工程责任目标明确。由于工程总承包商从工程项目的勘察、可研调查开始，到负责设计过程、还负责工程物资采购和施工设备材料安装以及试运行，总承包商将为之承担全部责任, 不会导致多方之间相互推卸责任的情况。

(2) 有利于工程交叉作业, 缩短工期。由于工程总承包能够使承包商在全部设计完成之前便可开始从事某些工作, 如: 设备材料的采购, 可以与设计并行的某些施工工作,因此

可以缩短工程建设的整体工期。但由于此类并行作业很容易在项目协调上出现问题, 因此, 对工程总承包的管理协调水平要求很高。

(3) 减轻业主的工程项目管理负担。大大节省了业主方的人力资源，使业主方管理层面的协调工作更简单化。

(4) 便于业主对总投资的控制。总承包合同一般固定总价的形式发包, 因此业主能更好地控制对项目的总体投资和预算。

(5) 有利于工程整体质量的保证。设计、采购与施工责任的单一化激励工程总承包更加注意整个项目的质量。

工程总承包适用于规模较大、工期较长,且具有相当的技术复杂性的工程,其重要特点是充分发挥市场机制的作用,依赖称职的总承包单位以标准化的程序进行严格的网络控制,使复杂的工程项目获得成功。

二工程总承包模式的发展及现状

我国工程总承包发源于上世纪80年代的“鲁布革”经验，就形式而言，当时只是尝试推行一种“设计为龙头、施工为主体”的施工总承包管理。经过多年的发展，时至今日基本形成了设计—采购总承包(EP)，采购—施工总承包(PC)，设计一施工总承包(EC)，设计采购施工(EPC)交钥匙工程总承包等几种模式。这几种模式目前均有采用，但取得比较明显成效当属EPC总承包和PC总承包。

从多年的实践来看，工程总承包已经发挥巨大作用。首先，它克服了设计、采购、施工、试运行相互制约和脱节的矛盾。其次，对于缩短工期、保证质量、控制投资发挥了重要作用。第三，实行设计、采购、施工一体化，不仅仅是理顺体制和管理问题，而在其背后有着十分巨大的经济效益和社会价值。

不过，从实际运行情况来看，目前在中国推行真正意义上的EPC总承包还存在一些问题。例如：外界干扰因素太多，一些方案无法实施;业主对于总承包单位的不完全信任，事事过问并参与决策，影响工作效率;总包单位过多考虑自身利润，造成物资采购质量、工程质量下降;总承包单位自身力量不足，设计、采购、施工等各环节管理脱节;总承包单位缺乏善于管理的人才，经验不足，现场施工管理及质量、进度、HSE控制能力较为薄弱等。造成这些问题的原因主要有两大因素，一是外部环境缺少配套法律和措施;二是国内目前EPC总承包单位大部分都是从设计院转型为工程公司，内部组织机构不配套，缺乏专业采购、施工综合素质高的项目管理的人才。

目前国内其它很多实行EPC总承包的项目都不能算是真正意义上的总承包，在实施过程中经常出现这样那样的矛盾和问题。例如总承包单位没有真正权力，项目建设过程中协调不利，资金控制不到位等等。正因为如此，将设计与采

购一施工分开管理的PC总承包模式的优势才逐步显露出来。

三PC总承包模式介绍

PC(Procurement & Construction，采购和施工)是工程总承包方式的一种，即采购、施工总承包模式。采用这种模式主要是因EPC模式中设计相对独立，或业主因未知

风险多而自己承担大部分管理风险，对“设计一采购一施工”

模式工程进行直接拆分，把设计环节单独拿出来分包，另外把采购和施工合并分包。

兰州石化新建46万吨/年乙烯装置采用PC总承包方式，设计单位为中国石油寰球工程公司，PC总承包商为惠生工

程(中国)有限公司。在工程建设时，直接负责该项目管理的

业主方项目经理部共有10人。设计方与PC总承包商，各

司其责、密切配合，在设备材料选型采购和产品质量保证，工程进度和安装调试等方面统筹兼顾，优化进程，使得该工程2005年4月开工，2006年10月底高标准中交，建设周期19个月，11月中旬一次开车投料成功，装置物耗能耗在系统名列前茅，创造了国内乙烯工程建设的新纪录。抚顺石化公司新建800万t/a常减压蒸馏装置采用PC总承包方式，设计单位为中国石化集团洛阳石油化工工程公司，PC总承

包单位为中国石油第七建设公司。建设过程中，直接负责该项目管理的业主方项目经理部共有6人，该工程建设历时18个月，顺利完成了建设任务。同样，独山子石化新建60万