产业政策

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第二节 政策类型 三、产业布局政策
2、产业布局手段：
制定国家产业布局战略 国家直接投资方式 利用各种经济杠杆形式 通过差别性的地区经济政策
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首钢搬迁——世界规模最大的精卫填海
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案例1：战后日本产业政策
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案例2：农业政策
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第十一章
产业管理——产业政策
第一节 产业政策
第二节 政策类型
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第一节 产业政策
一、涵义* 二、起源
三、兴起与存续的理论依据*
四、作用 五、局限性 六、分类 七、评估
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第一节 产业政策 一、产业政策的涵义
1、产业政策是一个国家的中央或地区政
府为了其全局和长远利益而主动干预
产业活动的各种政策的总和
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制定 事前评估 事中评估 事后评估
纠正、调整、改善
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总结
2、产业政策评估的原则和一般标准
最大多数人 的最大福利
福利经济学原则
生产力标准
综合效益标准
国际竞争力标准
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第二节 政策类型
一、产业结构政策
二、产业组织政策 三、产业布局政策
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第二节 政策类型 一、产业结构政策
1、涵义：政府制定的通过影响与推动产业结构的调 整和优化来促进经济增长的产业政策。
过程。

据萨缪尔森证实，“从19世纪后期开始，在几乎所有国 家中，政府的经济职能都在稳步增加”。
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第一节 产业政策 三、产业政策兴起与存续的理论依据
发达国家
市场失灵说
发展中国家
依据
赶超战略说 国际竞争说
当今各国
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第一节 产业政策 四、产业政策的作用

弥补市场失灵的缺陷 实现超常规发展，缩短赶超时间 促进产业结构合理化与高度化，实现产业资源的优 化配置


增强产业的国际竞争力
经济全球化过程中趋利避害，保障国家的经济安全
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产业政策只对那些所得弹性值高， 生产效率好，在国际贸易上有发 展前途的产业有明显的效果，而 日本的经验表明，产业政策的成功需要有 对其他产业则非如此 高素质的公务员队伍、完备的法律体系， 以及健全的企业制度等相关条件，将日本 经济的成功完全归结为产业政策的功劳显 然是违背事实的 就促进产业发展的目标而言，产业政策并非对任何产业都具有同等的作用 产业政策的力度越大，就越需要 有相应的政策投入作保障。要全 面、客观地认识产业政策的作用， 还有赖于产业政策评估机制的建 产业政策本身并非是万能的魔杖，片面夸大产业政策作用不可取 政策目标违背经济规律或违背产业界的愿望与 立。 要求、政策措施与政策目标不配套、政策执行 不力、政策内容脱离具体国情、政策实施机构 和人员失职、政策环境发生不可预见的巨变 产业政策的实施是需要一定的成本和代价
第一节 产业政策 五、产业政策的局限性
产业政策作为政府行为，存在失败的可能性
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案例：《汽车产业发展政策》
自1994年《汽车工业产业政策》发布并执行 新颁布实施的《汽车产业发展政策》通过网上征求意 见、召开座谈会等方式，广泛征求了有关部门、企 业、外商等社会各界的意见，并反复论证、修改。 2004年05月31日 中国制定汽车产业政策引来了很多争议，最大的莫过
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视频： 1、国土部将出台26条政策支持西部开发 2、商务部将制定轮胎产业支持政策 3、支持行业兼并重组政策已上报国务院涵盖十大产业
4、2010年中央一号文件
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第一节 产业政策 七、产业政策评估
1、产业政策评估是指 在全面掌握信息的前
产业政策评估
提下，依据特定的标
准，对某项产业政策 实施的影响、效果进 行度量、分析和评价。
2、功能：调整（合理化）、援助（高度化）
3、基本内容： 幼小产业——保护；主导产业——选择 战略产业——扶植；衰退产业——调整
视频：上海将出台政策支持重点企业整体上市
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第二节 政策类型 二、产业组织政策
1、含义：为了获得理想的市场效果，由政府制定的干
预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。 2、产业组织政策由两类反辅相成的政策组成： 一类是鼓励竞争、限制垄断的政策， 一类是促进资本集9
第一节 产业政策 二、产业政策的起源

本质：国家对产业经济活动的主动干预 严格意义上的产业政策首先出现在西欧产业革命 后开始工业化进程的资本主义国家。
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第一节 产业政策 二、产业政策的起源

德国、美国：19世纪，对民族产业采取关税保护与扶持政策。 日本：明治开国，明确提出“殖产兴业，富国强兵”的口号， 并由政府直接出面创办了一大批官营的近代产业，以期通过 对民间产生示范和劝业作用，来加速日本的工业化和近代化
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第二节 政策类型 二、产业组织政策
3、产业组织政策的核心内容：
反垄断和反不正当竞争政策 产业合理化政策 直接规制政策
视频：轮胎产业政策出台准入门槛提高两成
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第二节 政策类型 三、产业布局政策
1、含义：政府机构根据产业的经济技术特 性、国情国力状况和各类地区的综合条件， 对若干重要产业的空间分布进行科学引导 和合理调整的意图及其相关措施。
第一节 产业政策 一、产业政策的涵义
2、产业政策的构成要素 ： 政策对象、政策目标、政策手段、 措施政策实施机构、产业政策的决 策程序与决策方式
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第一节 产业政策 一、产业政策的涵义
3、产业政策同其他经济政策的关系： 产业政策、财政政策和货币政策
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于审批和限制。……
视频：新能源汽车产业规划
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第一节 产业政策 六、产业政策的分类
1、功能定位：产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策、产业 技术政策 2、对象领域：农业政策、能源政策、对外贸易政策、金融政策、环 保政策、中小企业政策
3、政策目标：战略产业扶植政策、衰退产业调整政策、新兴技术产
业化政策等 4、现实当中各种具体的产业政策大多是综合性的。例如，农业政策 和中小企业政策就是典型的综合性产业政策