公共管理学7公共管理技术与方法

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公共管理学7公共管理技术与方法
凭单制
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凭单制是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改 造公共服务供给的公共管理方法。凭单是政府公共 部门给予有资格消费某种物品或服务的个体发放的 优惠券，有资格接受凭单的个体在特定的公共服务 供给组织中“消费”他们手中的凭单，然后政府用 现金兑换各组织接受的凭单。
经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格 、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式， 通过调整经济利益关系而实现目标的行政方法。
利益性
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间接性
多样性
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7.1.4 思想教育手段
思想教育手段的含义与特点
含义：思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等心理 诱导和行为激励方式，激励人们的积极性，从而达成组织目标的行 政方法。具体采取的方式有：启发教育、说服劝告、建议协商、树 立典范、舆论抑扬等。
7.1 传统行政方法
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7.1.1 行政手段
行政手段的含义及特点
行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、 颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的 领导组织和管理的目的。
非经济利益性 封闭性
特点
权威性 强制性
具体性
垂直型
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市场化工具
05
04
06
03
07
02
08
01
09
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01 民营化 02 用者付费 03 合同外包 04 特许经营 05 凭单制 06 分散决策 07 放松管制 08 产权交易 09 内部市场
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民营化
民营化是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企 业承包或出售给私人，通过市场的作用，依靠市场 的力量来提高生产力，公共服务及垄断行业向私营 部门开放。
特许经营在公共物品的提供和生产中（特别是在基础设施的 建设中）有各种具体运作模式，其中包括建设-经营-转让（ Built- Operate -Transfer, BOT）模式，在政府授予特许权的 情况下，民营部门为基础设施建设融资并建设、拥有和经营 这些基础设施，在特许权期限内，民营部门有权向用户收费 。期限结束，基础设施的所有权就转让给有关的公共部门。 BOT模式是当前最为常见，应用较多的公私合作形式。
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7.1.2 法律手段
法律手段的含义与特点
法律手段的含义：法律手段是指公共部门在公共管理 领域内，依照法定职权和程序，将国家法律法规实施 到具体的行政管理活动，以达到依法行政的目的。
特点
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7.1.3 经济手段
经济手段的含义与特点
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2020/11/5
公共管理学7公共管理技术与方法
本章内容
传统行政 方法
当代公共 管理新工
具
战略管理
（1）行政手段； （2）法律手段； （3）经济手段； （4）思想教育
手段
（1）市场化工具； （2）工商管理技术； （3）社会化手段
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合同外包常常通过使用竞争性招标投标（竞标）的方 式。
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外包的有效实施需要一些具体条件：（1）工作任务 能够清楚的界定；（2）存在潜在的竞争；（3）政府能够 监测承包商的工作绩效；（4）承包的条件和具体要求在 合同文本中明确规定并落实。 （ 萨瓦斯：《民营化与公 私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社，2002 78）
其中，按照合同规定监督承包商的工作是政府的一项
重要职能。“如果政府不是一个精明的买家，知道该买什 么，从哪儿去买，如何评价所购买的产品和服务，那么合 同承包就会失败。”（陈振明，政府工具导论，北京大学 出版社2009，120）
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•特许经营
特许经营是由公共部门授予民营部门经营和管理某项公共事 业的权利，通过特许协议明确双方的权利与义务，承担相应 的风险，从而达到公共管理目的的一种工具。
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•放松规制
规制是由行政制定并执行的直接干预市场配置机制 或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或 特殊行为。规制有不同形式，如规章、标准、许可 、禁止、法律秩序和执行程序等。
1
特点来自百度文库
潜在性 长期性
2
特点
内在 稳定性
3
特点M
主动 超前性
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7.2 当代公共管理新方法
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7.2.1 市场化工具
市场化工具指的是公共部门利用市场这一资源有 效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务的 目的的公共管理方法。包括：
它的基本特征是：凭单是围绕特定物品而对特定消 费者群体实施的补贴；凭单不同于补助，是直接补 贴消费者而非生产者；凭单通常采取代金券的方式 而非现金。
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•分散决策
分散决策就是分权与权力下放的过程，其主要目的 是通过政治和执行的分离来赋予执行者更大的自主 权，使被授权的下级组织或单位能够更加独立，通 过自由地与其他组织进行竞争。
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•合同外包
合同外包是指政府确定某种公共服务的数量和质量标 准，对外承包给私营企业或非营利机构，中标的承包 商按照与政府签订的合同提供公共物品或服务，政府 用财政购买承包商的公共产品和劳务的方式。
它把民事行为中的合同引入到公共管理的领域中来， 它的作出以合同双方当事人协商一致为前提，变过去 单方面的强制行为为一种双方合意的行为。
民营化的方式主要有：一是采取向公众出售股份的 形式，实现国有企业的撤资；二是通过特许投标、 合同承包，鼓励私营部门提供可市场化的公共产品 或公共服务。
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用者付费
用者付费是公共部门根据市场原理，制定准价格， 通过向消费者（民众）出售特定公共服务，取得收 入的一种政策工具。 用者付费意味着公共物品或公共服务的使用者要付 出一定成本，通过把价格机制引入到公共服务之中 ，对一些公共服务采取收费的方式。