烟叶生产基础设施建管模式

2018年烟叶生产基础设施建管模式

烟叶生产基础设施建管模式

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大提出“全面建成小康社会”和“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”重要部署和省委九届四次全会、市委四届三次全会精神。

二、目的意义

以着力解决全市烟区“三农”问题、改善烟区生产条件为出发点和落脚点，通过烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目建管模式的构建和权责关系的理顺，使烟区水源点、机耕路、烟水、烟田土地整理等工程项目（烟草农机、烤房、育苗设施暂不列入该范围）为主的烟叶生产基础设施建管体制机制更加科学、运转更加协调高效，夯实烟草产业发展基础，为XX市从烤烟大市向烤烟强市的跨越形成有力支撑，更好地服务经济社会发展。

三、工作原则

（一）统筹兼顾、规划先行的原则。烟叶生产基础设施建设年度规划要以烟叶生产可持续发展规划、基本烟田规划、烟叶生产基础设施建设总体规划为依据，紧紧围绕基本烟田，按照发展现代烟草农业的总体要求和目标任务，坚持“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、创新发展”的建设思路，注重规划的系统性和科学性，重点突出现代烟草农业建设整县、区域连片规模推进项目区、连片种植规模集中的优质主产烟区和整合资金配套建设的项目区。

（二）统一建管、整合资源的原则。在各县（市）区人民政府的统一组织管理下，按照“统一管理、共同建设、整合资源”的原则，整合各方力量资源。

（三）坚持标准、定额补贴的原则。县（市）区人民政府作为工程建设的主体，按照国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局下达的年度水源工程及烟叶生产基础设施建设批复，按程序组织施工，工程竣工验收合格后，由烟草部门聘请独立第三方审计机构对工程项目及资金进行审计，根据审计报告，严格按项目所批复的定额补贴资金预算拨付烟草补贴资金。

（四）项目管理、公开招标的原则。项目规划、设计经批复后，除农户投工投劳

外，各县（市）区必须按照项目管理的相关要求，按照应招尽招的原则，采用公开、公平、透明的招标方式确定中标人。

（五）择优布局、不重复投资的原则。全市规划建设基本烟田400万亩。项目区的选择以烤烟种植积极性高、综合开发潜力大的区域为主，并向山区、半山区倾斜，对已经进行过投资的片区一律不得再进行投资。

四、工作职责

（一）烟草产业办公室:代表XX人民政府行使全市的烟草水源及烟叶生产基础设施建设管理工作。主要职责：

1、研究制定全市烟草水源工程及烟叶生产基础设施建设项目相关政策，决定重大事项；

2、指导全市烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目总体规划及年度规划；

3、组织专家对项目建设主体上报的项目进行评审、论证；

4、协调全市烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目的审批与申报；

5、依据省局批复计划分解下达各县（市）区烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目建设计划；

6、督促检查烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目执行；对各县（市）区烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目工程质量、资金使用、档案管理等情况进行检查验收，做好迎接上级部门检查、验收的准备工作；

7、负责烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目建后管护的督促、检查及指导工作；

8、贯彻落实市委、市政府的各项决定决议及交办的各项工作任务；

（二）各县（市）区人民政府：为本辖区烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目建设主体及管护主体，主要职责：

1、编制并上报本辖区烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目总体规划及年度计划；

2、依据市烟办批复计划分解下达各乡（镇）烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目建设计划；

3、按烟草行业规定组织烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目的招投标工作；

4、组织项目建设实施，全面负责工程质量监管、协调解决工程建设中发生的各

种问题及矛盾，组织研究工程重大技术问题，负责工程建设进度、质量、安全管理；

5、全面负责建设用地补偿、移民安置、群众工作、综合协调等组织实施工作；

6、做好烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目工程质量、资金使用、档案管理等情况进行自查自验，并做好迎接上级部门检查、验收的准备工作；

7、根据档案管理的要求做好相关资料的整理、归档和移交；

8、负责烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目建后管护工作；

9、为本辖区烟草水源工程及烟叶生产基础设施项目建设工程量、工程质量、资金安全的第一责任人。

（三）烟草行业：为全市烟草水源定额援建及烟叶生产基础设施建设定额补贴单位。主要职责：

1、在市级人民政府的统一领导下，落实好行业相关政策，做好服务、资金监管等工作。

2、根据烟草行业基本烟田规划、烟叶生产基础设施建设总体规划把握烟草水源及烟叶生产基础设施项目立项工作，做好行业相关规定和政策的咨询服务。

3、对本级及下级地方政府的规划、设计、项目招标、项目实施、竣工验收等环节履行初审、监管、上报等职能。

4、组织独立的第三方审计对各县（市）区烟草水源工程及烟叶生产基础设施进行审计。

5、对工程全过程进行监管、督导。组织行业对本级和下级烟叶生产基础设施的复验工作，并根据独立第三方审计机构对工程项目及资金进行审计的情况，按项目所批复的定额补贴资金预算拨付烟草补贴资金；

五、相关要求

（一）烟叶生产基础设施项目建设必须坚持贯彻落实以人为本、促进人与社会、经济可持续发展的科学发展观，严格执行国家烟草专卖局、贵州省烟草专卖局（公司）的有关精神和要求，紧密结合XX市烟叶可持续发展总体规划，为全市经济社会的持续稳定发展奠定基础。项目严格按国家相关行业的技术规程和规范进行规划、设计、施工。

（二）根据烟叶生产基础设施项目建设要求、结合本地特点，各县为（市）区人