十一五规划的战略及政策建议

十一五规划的战略及政

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“十一五”规划的战略及政策建议

编者按：制定并实施“十一五”规划，将对中国经济社会转型和发展产生重大而深远的影响。研讨“十一五”战略发展规划，具有相当的理论和现实意义。日前，“改革杂志社学术委员会成立暨‘十一五’战略发展研讨会”在京举行，来自中央宏观研究部门、政策咨询部门和知名高校的专家学者就“十一五”规划问题，分别从不同角度谈了自己的看法。应该坚持四大发展战略

前不久，国务院发展研究中心组织了“十一五”发展战略研究课题——《“十一五”期间发展改革》，课题报告分总报告和专题报告两大部分。

作为负责起草总报告部分的卢中原，对于今后５年至１５年总体改革与发展思路有着简明、清晰的看法。

这位国务院发展研究中心宏观部部长认为，从宏观上讲，“十一五”规划的起点是“四新”，即：新的增长态势、新的增长空间、新的增长动力和新的发展理念。

新态势指，中国经济在“十五”期间扭转了长期低迷的通货紧缩态势，转向新一轮上升通道。“这是一个转折性变化。而上升期能不能延长，是我们面临的挑战。”卢中原说。所谓新空间，是指“十五”期间，中国消费结构、产业结构升级和城市化进程迅猛。从社会领域看，社会流动和分层加快。剧烈的经济社会结构变化，扩大了发展空间。

新动力来自社会主义市场经济体制初步建立几年来，改革的进一步深化，为未来发展奠定了新的体制基础。

新理念意味着科学发展观。对于这一点，卢中原认为，不能估计过高，“毕竟才提出来一年。”

与此同时，卢中原对中国正将面临的四大矛盾作了分析。概括起来是，人口、资源环境对可持续发展带来压力；体制缺陷依然存在，抑制了增长方式转变；社会结构变迁加快，而社会事业发展滞后；外部经济环境不确定、不稳定、不可测因素空前增加。

基于这些分析，卢中原认为，“十一五”期间，中国必须坚持四大发展战略：

一是内需主导型发展战略。因为我们要素组合比较有力，市场巨大，劳动力成本低，不可能通过进口、出口或者是扩大开放调节，这决定了中长期发展必须靠内需。但是内需与对外开放并不矛盾，比如扩大开放就是满足内需；

二是技术创新战略。这不是一般的科技进步。“科教兴国”国家早提出来了，“十一五”期间，提升产业技术水平，推动产业技术创新，是非常重要的课题；

三是以制度创新推动发展战略。没有制度创新，就找不到根本的动力，要继续高扬社会主义市场经济的改革旗帜，协调推进经济和社会、城市和农村、微观和宏观、经济和政治几大领域改革；

四是人力资源优先开发战略。

北京师范大学管理学院常务副院长唐任伍，从另外一个角度对“十一五”发展战略的制定作了几点提醒：

防止经济增长的大起大落。在发挥市场主体调节作用的同时，要增强宏观调控的能力，提高宏观调控的水平；进一步处理好国有企业尤其是国有金融企业问题，防止出现金融危机；保持社会稳定；处理好台湾问题，不要让它干扰经济建设；处理好经济建设和政治文明的关系，让经济建设和政治文明互相促进，同步发展。

外贸增长方式转变的政策思路

２００４年，我国对外贸易总额超过１．１万亿美元，超过日本而位居世界第三，已成为世界贸易大国。

此前就有专家认为，未来我国对外贸易的发展，将是一个从贸易大国向贸易强国跃进的艰难过程。

中国社会科学院财贸经济研究所所长裴长洪说，向贸易强国目标迈进，就是既要保持我国中低端产品或生产环节的国际竞争力，又要提高和实现中高端产品或生产环节的国际竞争力，从而实现贸易增长方式的转变。

在此过程中，要掌握和利用比较优势动态变化的规律，一方面稳定和延续中低端产品或生产环节的比较优势，保持出口贸易的数量增长；另一方面又要创造和积累中高端产品或生产环节的比较优势，扩大其产品出口，达到改善贸易结构，提高贸易质量的目的。

联系到“十一五”规划，裴长洪提出了相应的政策思路：

实现加工贸易的双重结构调整。加工贸易顺应经济全球化和世界产业内分工贸易发展的趋势，顺应跨国公司国际化生产安排的经济规律，应当继续发展和完善。其结构调整的含义是，中低端产品或生产环节应逐步向我国中西部地区转移，以增加就业和满足现阶段中西部地区数量型经济增长的需要；但在东部沿海发达地区，应鼓励和扶持加工贸易向中高端产品或生产环节延伸和发展，逐渐积累比较优势。

在一般贸易中，扶持出口优势行业。通过引进先进技术和加强自主研究开发，提高装备制造业的现代化水平，提高加工制造业产品中自主知识产权的比例，使一些行业部门有条件较多并以较低成本使用创新技术，培育这些行业的比较优势和国际竞争力，形成出口优势行业，改善一般贸易的出口产品结构。

重视和发展服务贸易，努力增加服务出口的新产品新业务。随着对外贸易的发展，与之相关的许多服务业，如金融、保险、通信、国际商务咨询、法律咨询、电脑软件、运输等业务都将得到进一步发展，并在海外拓展市场，形成服务出口。但许多服务业的发展主要靠知识产权和无形资产，所以应当创造和提供相应的法制环境、政策环境及各类服务标准和条件，同时转变传统观念，把有关政策、措施落实到位。

密切注视世界服务贸易的新动向，跟踪国际潮流。当前，在贸易自由化潮流中，出现了通过自然人流动增加服务贸易的新动向，国际社会出现了自然人流动就业自由化的呼声。我国人民通过流动在境外就业的比例远比一些发展中国家低，因此应从职业培训入手，培养大批适应国际服务需求的人才，鼓励自然人流动，并增加这方面的服务产品和出口。

增加外贸基础设施建设的投入，提高利用效率。我国庞大的生产体系和人均资源的约束，决定了我国经济与世界市场的交换必然是大吞吐量的，因此，港口、码头、远洋、航空、陆路运输等基础设施是必不可少的硬件投入，应当制定规划，适当超前发展，并应利用世界先进技术和管理，提高利用效率。

更新观念，扩大国际贸易业务范围。通过信息化建设和国际化经营人才的培养，发展国际第三方物流业务、发展转口、转运业务，使我国成为周边经济体的转口贸易中心、国际采购中心、国际货物调配中心。

把握好公平与效率的关系

“效率优先，优先到什么程度兼顾公平，兼顾到什么程度一般说，效率优先，必然会使收入有一定的差距。但是，是不是收入差距越大，效率就越高另外，收入是仅指劳动收入，还是也包括其他收入，如资产收入等。假定收入差距越大，效率越高，是否还要考虑到一定经济社会环境下社会整体的承受能力，还要考虑社会的和谐发展”山东大学经济学院院长臧旭恒提出这样一连串问题。