建设用地审查报批制度、程序及基本要求

（直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，申请用地预审的不提
三、预审(8)
受国土资源部委托初审的，在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：


对申报材料作出的初步审查意见:建设项目基本情况；项目与土地利用总 体规划的衔接情况；拟选址及用地情况及用地指标适用情况审查意见；建 设依据；占补平衡按照标准范围缴纳耕地开垦费，符合当地有关规定，能 够做到先补后占，足额纳入工程预算；按照标准范围落实征地补偿费，补 偿标准符合当地规定，能够实施征地补偿，并足额纳入工程预算；土地复 垦资金落实情况说明复垦资金来源，按照标准提取复垦资金，并按照要求 组织编制土地复垦方案等方面的审查意见 标注项目用地范围的县级以上土地利用总体规划图及相关图件 符合•土地管理法‣第二十六条相关规定的能源、交通、水利、军事等具 备独立选址条件的建设项目，需修改土地利用总体规划的，还应提供以下 材料:经相关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响 评估报告和修改规划听证会纪要
三、预审(9)
(5)预审内容

建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土 地管理法律、法规规定的条件
建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定 建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行 征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况 属•土地管理法‣第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用 总体规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是 否符合法律、法规的规定
包括除耕地以外的农用地（包括园地、林地、牧草地等）、 建设用地和未利用土地等
征收与农转用关系：
二、审批制度(8)
3、土地供应审批权限
县级(含)以上人民政府
二、审批制度(9)
建设项目用地报批程序（单独选址的）
1.建设项目用地预审 2.用地单位提出用地申请 3.市（县）拟定一书四方案 4.逐级报至有审批权一级政府审批 （2－4为组件报批过程） 5.批后实施
二、审批制度(6)
国务院的审批权限
（1）基本农田
（2）基本农田以外的耕地超过35公顷的 （3）其他土地超过70公顷的
二、审批制度(7)
省级人民政府的审批权限
征收除国务院审批权限以外土地的，由省级人民政 府批准 （1）低于35公顷面积的耕地（不包括基本农田） （2）低于70公顷面积的其他土地
注：其他土地是指耕地（含基本农田）以外的土地。
一、基本知识(4)
3、土地利用计划管理 土地利用年度计划，是指国家对计划年度内新增建设用地 量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排 计划管理的思路和观念发生了转变“将新增建设用地控制 指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划， 以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度 计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据”。强 调“实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。”
一、基本知识(7)
4、现行耕地保护制度体系 （3） 耕地占补平衡制度
•土地管理法‣第三十一条规定，国家实行占用耕地补偿制
度，落实占补平衡制度中主要采取以下措施：

明确责任，落实耕地占补平衡的法定义务


建立建设项目补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度 单独选址的，用地单位负责补充 城市批次的，市、县、乡政府负责补充 建立补充耕地储备制度，先补后占
所有权 土 地 权 利 体 系
集体所有
国有土地使用权
使用权
农地承包经营权 集体建设用地使用权
他项权利
一、基本知识(2)
2、土地利用总体规划体系 （1）五级规划体系
全国土地利用总体规划
省级(自治区、直辖市）土地利用总体规划
地市级土地利用总体规划
县级土地利用总体规划
乡镇级土地利用总体规划
一、基本知识(3)
土地审批制度、程序 及基本要求
主 要 内 容
一、土地管理基本知识 二、土地审批制度 三、建设项目用地预审
四、组卷报批程序与要件
五、省级审查要点 六、国家审查要点 七、批后实施 八、主要文件目录
一、基本知识(1)
1、土地制度及土地权利体系：


土地公有制:所有者、使用者、行使权力者、城乡二元体制 土地权利体系： 国家所有
一、基本知识(6)
4、现行耕地保护制度体系 （2）基本农田保护制度
•土地管理法‣第三十四条规定“国家实行基本农田保护制
度” 5类耕地应当划入基本农田保护区： 主要可概括为以下规定： 经批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地 划定基本农田保护区：五类耕地、80%以上、落实到地块和 有良好的水利与水土保持设施的耕地 农户 正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田 严禁占用基本农田 蔬菜生产基地 农业科研、教学试验田 国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地
二、审批制度(3)
国务院的审批权限 （1）国务院批准的建设项目和省、自治区、直辖市人民政府批 准的道路、管线工程及大型基础设施建设占用耕地。(单独选 址) （2）在土地利用总体规划确定的直辖市、计划单列市和省、自 治区人民政府所在地的城市以及人口在100万人以上的城市建 设用地规模范围内，为实施该土地利用总体规划，按照土地
村庄集镇分批次建设的,集体经济组织负责 抓好补充耕地资金的落实
接收耕地开垦费的单位负责 测算等别折算系数，确保数量、质量不降低
一、基本知识(8)
4、现行耕地保护制度体系 （4）复垦的有关政策
“在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化
的前提下，开发未利用土地”，“国家鼓励土地整理”， “因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人
利用年度计划申请城市分批次建设占用耕地。(城市批次)
二、审批制度(4)
省级人民政府的审批权
除国务院审批权限以外的建设项目占用土地，涉及农 用地转为建设用地的，需报省、自治区、直辖市人民政府
批准条件为：
审批
符合土地利用总体规划
已纳入土地利用年度计划 设区的市、自治州人民政府审批权 已履行或能够履行耕地占补平衡义务
三、预审(1)
1.预审 建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审 批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用 事项进行的审查。是国家基本建设程序中的重要环节 (1)法律依据：

•中华人民共和国土地管理法‣第五十二条 •建设项目用地预审管理办法‣(国土资源部令第42号) •中华人民共和国土地管理法实施条例‣ 各省建设项目用地预审管理实施办法
三、预审(6)
(4)预审程序：
受理：

应当由国土资源部预审的建设项目，通常委托项目所在地的 省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城 市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。 受理后，提出初审意见，转报国土资源部 涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地 单位可直接向国土资源部提出预审申请 应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯 基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理 部门预审，并报国土资源部备案
应当按照国家有关规定负责复垦”
二、审批制度(1)
建设用地审批管理的内涵:
建设用地审批管理是指法律授权的机关依据法律授予的职权，对
建设项目用地的申请、审查、批准以及与之相关的各个环节所实 施的行政管理。其主要任务是：保护耕地与为经济建设服务；保
护土地所有者和土地使用者的合法权益；严格审查建设项目用地；
2、土地利用总体规划体系 （2）规划的分级审批
国务院批准：全国的总规；省、自治区、直辖市的总规；
省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城 市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划 省级批准：除上述范围外的 市级批准：乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人 民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准

年度计划的审批程序与权限与规划审批相同
一、基本知识(5)
4、现行耕地保护制度体系
（1）土地用途管制制度
国家实行土地用途管制制度
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分 为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建 设用地，控制建设用地问题，对耕地实行特殊保护 三个基本方面： 实现用途管制的基础是分类确定土地用途 实现用途管制的依据是土地利用总体规划 实现土地用途管制的关键是农用地转用和土地征收审批


三、预审(7)
政务大厅受理项目单位用地预审申请，并填写•建设项目用地预审受理凭证‣，一式 两份，用于书面通知申请人或国土资源管理部门 申请预审提交材料：(已批准项目建议书的审批类项目、需备案的建设项目)


建设项目用地预审申请表（国土资源部统一制定的） 建设项目用地单位申请预审的报告（内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、 建设依据、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征 地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等） ＊项目建议书批复文件或者项目备案批准文件 ＊单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交 地质灾害危险性评估报告 ＊单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明 材料 建设依据 （经国务院有关部门批准的行业发展规划、发展改革等部门项目建议书的批 复、•产业指导目录‣、发展改革等部门同意开展前期工作告知意见 交＊项材料。但项目单位应当在用地预审完成后，申请用地审批前，依据相关法律法 规的规定，办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续）
如果乡镇土地利用总体规划已由省级人民政府授权的
设区的市、自治州人民政府批准，则该乡镇所在地的镇区
及所Байду номын сангаас村庄、集镇的建设用地规模范围内的农用地转用， 可以由设区的市、自治州人民政府批准
占用林地的需经有权一级林业主管部门 审核 须符合国家建设用地供应政策
二、审批制度(5)
2、土地征收审批权限
国务院 省、自治区、直辖市人民政府
需核准和备案的建设项目，由与核准、备案
机关同级的国土资源管理部门预审。
三、预审(4)
(4)预审程序

A、申请：
需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单 位提出预审申请
需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单 位提出用地预审申请 需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提 出用地预审申请
采取有力措施，确保实现耕地占补平衡；规范建设用地审批管理 工作
审批制度主要：
1、建设项目用地预审 2、农地转用审批 批 4、土地供应审批 3、土地征收审
二、审批制度(2)
农用地转用审批
用途管制的核心
1、概念：农用地、依法、依规、划转建设用地 3、批准权限： 国务院 省、自治区、直辖市人民政府 设区的市、自治州人民政府审
三、预审(11)
1〃初步审查：主办单位在初步审核时发现问题的，在规定时限内通知政务大厅，并由政务
大厅告知建设单位或当地国土资源管理部门；初步审核完成后，形成•建设用地预审初 步审核征求意见表‣ 2〃征求意见：主办单位将•建设用地预审初步审核征求意见表‣分送部会审成员单位，会 审成员单位根据各自职能，在规定的时限内完成审查工作，并将审查意见反馈主办单位 3〃会审审查：主办单位综合汇总各会审成员单位意见，形成•建设项目用地预审会审报告 表‣，同时草拟•建设项目用地预审复函（拟发稿）‣，分送部领导和会审成员单位。 主办单位汇总审查情况，负责将项目情况向会审会做专门汇报，提请会审会审定，并记 录会议的要求和决定，形成会审会议纪要报部领导签发 4〃办理批件：根据会审会纪要，主办单位对审议通过的预审项目，按照办理文件程序，将
三、预审(2)
(2)预审原则：

符合土地利用总体规划保护耕地，特别是
基本农田 合理集约利用土地 符合国家供地政策
国家产业政策和供地政策、土地利用总体规划 和土地利用计划、工程项目建设用地指标等

审查依据：
三、预审(3)
(3)分级预审
需人民政府或有批准权的人民政府发展和改 革等部门审批的建设项目，由该级人民政府的国 土资源管理部门预审

三、预审(10)
涉及6个审查阶段：受理报件、初步审核、征求意见、会审准备、会 审审查 、 办理批件 按照国土资源部•各类用地报批会审办法‣的规定，用地预审审查实
行会审制。主办司局（规划司）牵头，各有关司局参与审查，部
会审会审议通过 规划司（主办）、办公厅、总督办、法规司、耕地司、地籍 司、利用司、环境司、储量司、执法局等10个司局参与预审实质 审查。监测司、财务司、纪检组作为会审会议成员参加审查并进 行监督 审查结果：是否通过建设项目用地预审 表现形式：建设项目用地预审批复文件