印度民主的成功与失败剖析

印度民主的成功与失败

2016年09月28日

作者：毛四维中国前驻印度加尔各答总领事

本文根据作者9月24日在广州购书中心进行的一次演讲整理，本次演讲由国际问题视频脱口秀“世界灵敏度”节目主办，文稿由主办方整理，并授权澎湃新闻刊发。

我1993年到印度尼赫鲁大学学习，之后开始在印度和巴基斯坦这两个国家以外交官的身份常驻，一直到2011年退休。在将近二十年时间里面，我一直在关注印度和巴基斯坦的情况。印度是一个大国，可以聊的角度很多。今天，我们来聊一聊印度民主制度的成败得失。

印度被认为是世界上最大的议会民主制国家。为什么这么说呢？印度曾经在200多年里是英国的殖民地，所以它把英国的议会民主制差不多是整个照搬过来，其最基本的特点是由在议会选举中占多数的政党或政党联盟的领袖出任总理并组阁。所谓最大是因为印度的人口多，据2012年的人口普查，印度有12亿1千万人口。它最新的一次大选在2014年，那次的选民有8亿多，印度全国有93万个投票站，188万台电子投票器，并动用了150万名警察来维持秩序。从规模上讲，印度大选无疑是世界上第一大选举。

到现在为止，印度已经独立了60多年，其民主制度也运行了60多年，回过头来看，印度的民主制度到底发展得怎么样？这是世界政治学界的一个非常热门的话题。实事求是看，印度的民主有它成功的地方，也有它失败或者是不足的地方。

印度民主的五大成就

印度民主的成功可以归纳为五大成就：

第一个是维护了国家的统一。印度和中国有很大的不同。一个最大的不同点就是中国从秦汉开始就是一个统一的国家，有强大的中央集权的政府，而印度在过去两三千年里，分裂的时间远远多于统一的时间。因此，印度社会呈现出非常多元的状态。英国前首相丘吉尔曾经说过，印度和赤道一样只不过是一个地理名词，言外之意根本就不是一个国家。所以1947年印度独立以后，世界上很多政治家都断言：

印度很难维持下去。而事实证明，印度保持了国家统一，这其中的一个重要原因是印度实行了民主制度。

举一个印度东北部的例子。这个地区的人，从人种上来讲和印度主要民族是不同的。因此，印度在独立以后，这里一直有独立的要求和相应的武装斗争。印度中央政府在处理这个问题时，一方面进行镇压，另一方面通过选举将叛军领袖纳入印度主流政治，也就是只要你愿意放下武器，参加选举，一旦被选上，中央政府就予以承认。这样一来，就有不少叛军领袖通过选举成了这里的领导人，也就等于被招安了。

到了今天，印度东北部的独立问题虽然不能说已经不存在，但确实在很大程度上已经解决。根据印度内政部的权威报告，2001年，印度安全部队在这里击毙极端分子572人，安全部队死亡175人，平民死亡600人。2015年，击毙极端分子的人数下降到149人，安全部队死亡46人，平民死亡46人。从这些数据就可以看出，印度东北部的独立问题趋向解决。

再举一个例子。印度刚独立的时候决定将北方的语言印地语作为官方语言，南方的几个邦就不干了，反对最激烈的是泰米尔纳德邦，它宣布，如果中央政府不改变指定印地语为官方语言的政策，就要求独立。最终，印度中央政府进行了妥协。于是，印度目前的官方语言有十七八种之多。你把印度钞票翻过来看，后面有密密麻麻各种各样

的文字，就是这十七八种官方语言的体现。这样一来，拿语言问题来说事要求独立的就没有了。另外，印地语在印度逐渐被越来越多的人接受，一个大功臣是宝莱坞电影。宝莱坞电影在印度非常受欢迎，它主要使用的语言是印地语。就这样，在潜移默化之下，印地语在印度得到了普及。

第二是印度从来没有发生过军事政变。二战之后独立的一批发展中国家，有不少被周期性的军事政变所困扰，比如中国周边的巴基斯坦和泰国。而印度独立以来从来没有发生过军事政变，在治国上保证了军人必须听政客的。这是由一系列制度保证的。在印度，战争与和平的问题要由一个叫做内阁安全委员会的机构来决定，这个委员会包括五个人：总理、国防部长、外交部长、内政部长和财政部长，没有任何军队领袖在里面，军队的领袖可以提建议，提方案，但决定要由这5个人做出。最近印度和巴基斯坦的关系很紧张，有打仗的可能，而最终是打还是不打，不由军人决定，要由内阁安全委员会的文官决定。

另外，在管理机制上，印度保留了英国人留下来的文官制度。印度的各个部都有一个所谓的秘书，这个人是部门里最高的文官。印度国防部也有一个国防秘书，他处于军队领导人和政治任命的部长之间，主管军队实际事务，各军种的领导人都要听这个国防秘书的。

由于在制度设计上限制了军人的政治地位，因此在印度政变的可能性是没有的。

第三个就是保证了印度选举的权威性。不少新兴的发展中国家也搞选举，往往是刚刚选举完，当选的政党还没有来得及组织政府，反对党就组织老百姓上街说选举舞弊，我们不承认。而印度从来没有发生过这类事情。一个重要原因是它有一个中立的选举委员会，不听政府的，也不听任何政党的，只为国家服务。印度每年要举行许多选举，这些都由选举委员会组织，并对选举过程进行强有力的监督。一旦候选人有违规的情况，选举委员会就可以做出裁决，取消竞选者的资格。因此，它具有相当的权威性。

印度是一个大国，选民很多都在农村。所以，要保证选举有组织地进行，防止黑社会去抢票箱、威胁民众这类事情的发生。选举委员会的办法是出动武装警察防止黑社会干预选举，同时，选举分片分批进行，为防止先投票地方的选举结果影响下一批，要等到各个地方都投票了以后再统一开票，不到半天全国的选举结果就出来了。2014年最新的这次大选，时间从4月7号到5月12号，共36天，全国分9批进行投票。

由于选举过程的公平公正，根据我个人的观察，印度的选举结果基本是没有争议的，落败的人会很绅士很体面地向获胜一方表示祝贺。我印象很深的是2004年的那次选举，人民党的瓦杰帕伊总理在

此前被看好的情况下输了选举，他向获胜的国大党表示祝贺，最后说我和印度人要一起感谢印度获胜了。这就说明，接受选举结果已经成为印度的一种根深蒂固的文化，为大家所普遍接受。

第四，印度的社会不公正得到相当程度的纠正。历史上印度是一个非常不公平的社会，等级鲜明，最明显的体现就是种姓制度。种姓制度的实质就是种族歧视。大约3500年到4000年以前，雅利安人从中亚入侵南亚次大陆，为了保持雅利安人血统的高贵，他们制定了这个制度，核心就是不许和当地人通婚，把雅利安人和印度土著隔离开来。

种姓制度借助印度教的教义变得根深蒂固，它说上帝在创造人的时候，用嘴巴创造了婆罗门，婆罗门是祭司阶级，主要工作是讲经布道，主持宗教仪式；用两条胳膊创造了刹帝利。刹帝利是武士阶层，领兵打仗的；用两条腿创造了吠舍，就是商人阶级，所以商人到处走来走去；用脚创造了首陀罗，主要职责是种地劳动，这是最低的种姓。在这四个种姓之外的，还有第五个就是贱民，贱民简直就不是人。在这种制度下，高种姓不能和低种姓结婚，不能一起吃饭，高种姓的人甚至不能不接受低种姓递过来的东西和准备的食物。这是一个腐朽的制度。

印度独立以后，制定宪法废除了种姓制度，并推出了针对贱民的保留政策，不管是公务员的职位还是上大学的名额，都要留出一定的