加强制度建设 创新工作机制 促进政府采购管理体系日趋完善

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订和验收，直至资金的支付，涉及计划、财务、建设管理以及具体业

务部门。要真正落实依法采购、高效采购，必须要求相关各部门的相

互配合。

在《长江水利委员会政府采购操作细则》中，长委对财务部门、

政府采购组织实施部门以及审计、监察、建设管理等部门的职责予以

明确，从制度上要求各部门加强协调。

在日常监督管理过程中，也多次强调要求各单位财务部门要将政

府采购管理工作的重心前移，力求做到事前指导，事中关注，事后监

督审核，充分参与到政府采购项目的申报和实施，合同的签订和验收

以及资金的支付等政府采购的各个环节，力求主动把控政府采购项目

进度，实时指导项目执行，避免出现在资金支付环节才发现采购活动

不合规的被动局面。此外，财务部门还主动与监察、审计、建设管理

部门和组织招标的代理公司进行沟通，根据政府采购的相关规定，提

请对招标文件的编制和公告、评标专家的抽取等进行重点监督。

加强预算编制、预算执行、政府采购和资产管理活动的无缝对

接。在长委财务局内部，预算编制、预算执行、国库集中支付、政府

采购和国有资产管理的职责分别由不同处室承担。在日常管理活动

中，各处室之间相互参与，相互协调，力求做到政府采购管理活动的

无缝对接。

部门预算编制时，资产管理部门就会提供资产存量资料，并参与

审核重大资产配置相关数据。部门预算一旦下达，政府采购管理部门

就会主动掌握政府采购项目预算金额，并将其作为政府采购实施计划

的审核和控制依据。在资金支付环节，特别是国库集中支付审核环

节，项目单位上报相关资料后，首先由委核算中心初审，再由财务局

相关处室联合审核。财务处主要依据国库支付相关规定审核资料的完

整性，若属于政府采购项目，将由资产处依据政府采购预算和实施计

划，查阅招标文件、中标通知、合同文本等过程资料，审核采购项目

是否超预算、超计划、超标准采购以及采购程序是否符合规定，应该

报批的采购项目是否有审批文件等。通过预算执行、资产管理和国库

支付的联合审核，尽量避免违规采购行为的发生。

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超前谋划，强化政府采购计划性和前瞻性。在各单位预算执行压

力普遍较大的情况下，为避免因赶进度而不得不违规采购的情况发

生，长委要求各采购单位必须重视采购的前期准备工作。政府采购预

算一旦下达到位，委财务局政府采购管理部门就会及时将政府采购项

目从总预算项目中分解出来，在初步了解各采购项目的采购组织形式

和采购方式之后，对于确定需要报批的采购项目，主动通知相关单

位，要求其按规定履行报批程序，并提供尽可能详细周到的指导和服

务，以便给采购的正式执行留有时间余地。

从严把关，逐步将水利工程建设项目纳入到政府采购范围。由于

水利行业的特殊性，长委的政府采购项目很大部分属于水利工程项

目。在上级单位对工程采购如何执行政府采购和招投标没有明确规定

的情况下，长委通过政策研究，本着范围从宽、程序从严的原则，要

求凡是采购金额达到60万元的工程项目均要纳入政府采购范围。对

达到招投标限额标准的工程项目，除在招标环节执行招投标法以外，

其他如预算编制、计划上报、信息公告、项目执行信息统计等环节还

应严格执行政府采购相关规定。

深入调研，提高政府采购管理工作实效。针对部分单位、部分项

目在具体实施过程中存在的疑虑、困难和问题，本着指导服务、正面

推动、督促整改、加强监管的原则，在全委范围开展了政府采购调研

和指导工作。主要调研政府采购预算和计划编制情况、信息公告情

况、招标评标情况以及合同签订、验收和资金支付等情况，进而解剖

典型项目，全面综合分析，向委领导提交了详尽的调研报告。经委主

要领导亲自批示后，将问题和意见反馈给各单位，督促被调研单位采

取各种措施积极整改，也为制定长委政府采购操作细则提供了可靠依

据。

加强日常监督检查，督促整改。一方面，利用“水利部政府采购

管理信息系统”平台，认真审核各单位报送的政府采购计划和执行情

况基础数据，及时发现问题，以口头或书面通报形式反馈相关单位并

责令其整改。另一方面，结合每年开展的预算执行检查，将政府采购

作为一项重要内容，主要检查政府采购项目是否有预算、有计划、有