推进桥头堡前沿窗口建设调研报告

推进桥头堡前沿窗口建设调研报告

为紧紧抓住云南省“桥头堡”建设这一重大战略机遇，充分发挥XX区位优势，着力推进全市“桥头堡”前沿窗口建设，进一步提升全市对外开放水平，根据市委、市政府的有关要求及安排，受市委常委、市人民政府副市长杨军同志委托，市商务局协调组织相关部门于5月24日至27日深入耿马孟定、镇康南伞和XX开展了课题调研，现将调研情况报告如下：

一、XX在全省“桥头堡”建设中的地位和作用

XX地处祖国西南边陲，在云南建设中国面向西南开放“桥头堡”战略中有着重要的地位和作用，突出表现为：“桥”的优势明显，“头”的潜力巨大，“堡”的地位突出。

“桥”的优势明显

XX东南与XX相连，西北与保山、大理相连，西南与缅甸接壤，边境线长290.791公里，有镇康、耿马、XX3个县10个乡、35个村委会、165个自然村寨与缅甸山水相连，同一民族跨境而居，语言相通，风俗相近，来往密切。XX是云南沿边开放的重要窗口，全省11个对缅陆口岸中XX就有3个，即：耿马孟定清水河国家一类口岸，南伞、XX永和国家二类口岸，有省政府批复的边境通道10条及诸多的边民互市点，境外与缅甸老街县和佤邦接壤。随着XX年8月8日

缅政府对果敢地区实行全面管控以后，为XX直接与缅甸政府开展全方位、深层次的经贸合作带来了很好的机遇。XX是昆明通往缅甸仰光的陆上捷径，昆明经XX至缅甸仰光全长1780公里，比经XX短132公里，比经打洛短249公里。滇西、滇西南的货流若通过孟定清水河口岸转道仰光出口，比向东经昆明到上海、广州、北海等港口都近得多。近年来，随着国家西部大开发战略及“兴边富民”工程的实施，全市公路、航空等交通设施建设均取得很大进展。XX年，设计年吞吐量13.5万人次的XX民用机场建成通航。到XX年，全市在建8条596公里二级公路建成后，高等级公路里程将由XX年的463.4公里增加至1059.4公里，全市公路网络交通基础设施将进一步优化。随着澜沧江—湄公河次区域经济合作的推进，经澜沧江水路可直达泰国、老挝等东南亚国家，区位优势日益显现。

“头”的潜力巨大

XX资源丰富、林茂物盛，有着3200多年的种茶制茶历史，是世界茶树起源地的中心，也是全国、全省最重要的XX 茶和红茶生产基地。XX地处著名的“三江”成矿带南端，有独特的成矿地质条件，以锗和高岭土大型矿床为代表的地下矿藏达30多种。林业用地2107.57万亩，占国土面积的59.31%，森林覆盖率达60.56%，成为云南省重要的林区之一，境内有药用植物资源448种，药用植物诃子产量居全国首位。

有热区面积7886平方公里，约占全市总面积的1/3，占云南省热区面积的11.4%，为发展甘蔗、橡胶、芒果、澳洲坚果、咖啡、荔枝、香料、南药等热带作物提供了良好的自然条件。截止XX年，全市甘蔗种植面积达143万亩；核桃面积达668万亩；橡胶面积达64万亩。澜沧江在XX境内流程232公里，属澜沧江—湄公河次区域的中间地带，有着丰富的水能资源，国家和省规划已建成的三座百万千瓦级电站—漫湾(装机量150万千瓦)、大朝山(135万千瓦)、小湾(420万千瓦)均在XX境内。境外矿产资源丰富，储量大，有金、银、玉、铁、煤、花岗岩、铅、锌等矿藏资源，有丰富的森林资源和肥沃的土地资源等。目前，XX与缅甸开展边境贸易、边境经济技术合作、境外罂粟替代种植等经贸活动日趋活跃。XX年，全市共完成外贸进出口总额8.3亿元，同比增长27.7%，提前一年完成“十一五”规划的目标任务；全市对外贸易获权企业达150户。XX对外贸易的蓬勃发展，对我市及缅北地区经济和社会发展产生了强劲的拉动效应，充分发挥了兴边、富民、睦邻的重要作用。

“堡”的地位突出

XX作为一个少数民族聚居区，地处祖国西南边陲。长期以来，XX一直面临着边境地区发展落后、禁毒防艾、国际反华势力渗透等许多现实难题，在维护边境稳定方面承担着重要任务。特别是XX年“8.08”中缅边境突发事件发生后，

在中央和省委、省政府的正确领导下，市委、市政府积极采取应对措施，有效地应对了中缅边境突发事件，确保了边疆稳定、边境安宁，积累了边境处突维稳的宝贵经验。多年来，边境贸易和边民互市的发展，对于边境一线各民族发展经济，改善边疆各族人民的生活起着直接的推动作用。为了禁绝毒品，自九十年代初起，XX针对缅甸政局特别是缅北政治、军事格局发生的重大变化，借助国际社会强大的禁毒态势，因势利导，采取政治、外交、法律、经济等手段，帮助缅甸北部掸邦果敢地区、第二特区及缅政府控制的滚弄、清水河特区发展境外罂粟替代经济产业，并从资金、技术、物资、设备、人才等方面给予大力支持。通过不懈的努力，截止XX 年，全市已实施替代种植面积累计达37万亩，主要替代种植作物有甘蔗、橡胶、茶叶、木薯等。发展替代经济从源头上杜绝了毒品的危害，为国际禁毒作出了积极贡献。同时，更好地解决了中缅边境地区经济落后造成的贫困、传染性疾病、毒品、赌博等非传统安全领域的共同问题，使边疆经济得到快速发展，边防得到有效稳固。

二、XX在推进“桥头堡”建设中存在的困难和问题

境外政治环境是当前影响XX“桥头堡”前沿窗口建设的最大障碍

长期以来，我市一直面对境外三股政治势力，缅政府对我市对面的原两股地方民族武装组织采取政治上不允许其

自治，军事上采取高压姿态，限制其发展武装力量，经济上不支持其发展，封锁和限制其产品进入缅甸腹地，并且限制我国商品的出口，影响了双边贸易发展。同时，在我市290.791的边境线上，原两股地方民族武装组织控制地区，政策不统一，成为我市与缅政府交流合作的一道人为屏障，严重制约了我市边境地区人流、物流和大通道建设，使XX 的区位优势不能充分发挥，沿边特色没有完全展现。XX年8月8日，缅甸果敢“8.08”事件后，缅甸中央政府虽恢复了对果敢地区的统一管理，但只控制与我市接壤的143.79公里的边境线，而缅甸佤邦仍控制着与我市接壤147公里长的地区，目前与缅甸政府仍有武装对峙，境外不稳定局势可能长期存在，这是我市以缅甸为突破口，实施“桥头堡”战略的最大障碍。

基础设施建设亟待加强

XX市的基础设施建设虽然有了明显的改善，但与建设“桥头堡”前沿窗口的要求还有差距。一是交通建设滞后。虽然我市通往三个口岸的二级路即将建成，但是境外公路通达能力低，成为制约我市对外开放的瓶颈。二是口岸建设滞后。我市口岸基础设施建设起步晚，目前除孟定清水河口岸有较为完善的设施外，南伞、XX永和口岸还未完全建成，特别是XX永和口岸还没有统一的联检设施，给口岸的管理、查验工作带来极大的不便，严重制约着口岸经济的发展。三